Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., при секретаре Подгайной Н.В., с участием зам.прокурора ФИО1, рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Перми М. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

10.04.2013 инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзе веком районе г. Перми в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с которым ФИО2 20.03.2013 утеряла паспорт в неустановленном месте в г. Перми, чем нарушила пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828.

Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми от 10.04.2013 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста рублей.

На указанное постановление, прокурором Орджоникидзевского района г. Перми в адрес начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми принесен протест об отмене принятого заместителем начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми постановления от 10.04.2013.

Рассмотрев протест прокурора, начальником ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми 06.05.2013 принято решение об оставлении постановления от 10.04.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - без изменения, протеста прокурора без удовлетворения.

Прокурором Орджоникидзевского района г. Перми принесен в Орджоникидзевский районный суд г. Перми протест, в котором поставлен вопрос об отмене решения начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми от 06.05.2013, постановления от 10.04.2013 и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу со ссылкой на то, что при рассмотрении дела не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлено, при каких обстоятельствах ФИО2 допустила утрату своего паспорта, где хранила и какие меры приняла для сохранности. Кроме того, при решении вопроса о назначении ФИО2 наказания, не учтены характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03.06.2013 постановление оставлено без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

В протесте на указанное решение судьи районного суда прокурор Орджоникидзевского района г. Перми просит об отмене решения судьи по ранее указанным основаниям, дополнительно указав, что при рассмотрении административного дела в отношении ФИО2 должностным лицом выявлен лишь факт небрежного хранения паспорта, повлекший его утрату, событие же самого административного правонарушения не установлено.

В судебном заседании в краевом суде зам.прокурора Орджоникидзевского района г. Перми на доводах протеста настаивает, также пояснила, что ФИО2 нашла паспорт 10.04.2013, в ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми с заявлением об утере паспорта и за получением нового паспорта ФИО2 не обращалась.

ФИО2, будучи извещенной о дате и месте рассмотрения дела, участия не принимала.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы протеста прокурора, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, судья краевого суда находит решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежащими отмене с прекращением в отношении ФИО2 производства по делу ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения). Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (пункт 17 Положения).

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

За небрежное хранение паспорта, повлекшее утрату данного документа, 10.04.2013 инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия ФИО2 квалифицированы по ст. 19.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения зам.начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми дела об административном правонарушении 10.04.2013 было вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ.

Признавая ФИО2 виновной в совершении вменённого ей административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда посчитали установленным, что небрежное хранение ФИО2 удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекло его утрату по небрежности 20.03.2013 в неустановленном месте г. Перми, чем нарушены требования пункта 17 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828.

Вместе с тем, судья при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении не учёл, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, является материальным, то есть включает указание как на характер деяния, так и на его последствия в результате неправомерных действий (бездействия).

Диспозиция статьи 19.16 КоАП РФ определяет, что административно наказуемым является деяние, состоящее в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Объективная сторона данного правонарушения, посягающего на правила паспортно -регистрационной системы, заключается в бездействии, то есть непринятии мер по надлежащему хранению паспорта, приведшем к его утрате.

Представленные в краевой суд дополнительные сведения, указывают на то, что ФИО2 удостоверение личности гражданина (паспорт) не утратила, с заявлением об утере паспорта в ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми не обращалась, то есть в действиях ФИО2 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, постановление должностного лица от 10.04.2013, решение начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми 06.05.2013, и решение судьи районного суда от 03.06.2013 подлежат отмене с прекращением производства по делу по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми от 10 апреля 2013 года, решение начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми 06 мая 2013 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 июня 2013 года отменить.

Прекратить в отношении ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вменённого административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушениях).

Судья - О.Н. Ефремова