Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., при секретаре Подгайной Н.В., с участием зам.прокурора Ошевой С.В., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Перми М. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тудвасевой В.В.,

установил:

10.04.2013 инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзе веком районе г. Перми в отношении Тудвасевой В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с которым Тудвасева В.В. 20.03.2013 утеряла паспорт в неустановленном месте в г. Перми, чем нарушила пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828.

Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми от 10.04.2013 Тудвасева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста рублей.

На указанное постановление, прокурором Орджоникидзевского района г. Перми в адрес начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми принесен протест об отмене принятого заместителем начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми постановления от 10.04.2013.

Рассмотрев протест прокурора, начальником ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми 06.05.2013 принято решение об оставлении постановления от 10.04.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 КоАП РФ, в отношении Тудвасевой В.В. - без изменения, протеста прокурора без удовлетворения.

Прокурором Орджоникидзевского района г. Перми принесен в Орджоникидзевский районный суд г. Перми протест, в котором поставлен вопрос об отмене решения начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми от 06.05.2013, постановления от 10.04.2013 и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу со ссылкой на то, что при рассмотрении дела не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлено, при каких обстоятельствах Тудвасева В.В. допустила утрату своего паспорта, где хранила и какие меры приняла для сохранности. Кроме того, при решении вопроса о назначении Тудвасевой В.В. наказания, не учтены характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03.06.2013 постановление оставлено без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

В протесте на указанное решение судьи районного суда прокурор Орджоникидзевского района г. Перми просит об отмене решения судьи по ранее указанным основаниям, дополнительно указав, что при рассмотрении административного дела в отношении Тудвасевой В.В. должностным лицом выявлен лишь факт небрежного хранения паспорта, повлекший его утрату, событие же самого административного правонарушения не установлено.

В судебном заседании в краевом суде зам.прокурора Орджоникидзевского района г. Перми на доводах протеста настаивает, также пояснила, что Тудвасева В.В. нашла паспорт 10.04.2013, в ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми с заявлением об утере паспорта и за получением нового паспорта Тудвасева В.В. не обращалась.

Тудвасева В.В., будучи извещенной о дате и месте рассмотрения дела, участия не принимала.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы протеста прокурора, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, судья краевого суда находит решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежащими отмене с прекращением в отношении Тудвасевой В.В. производства по делу ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения). Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (пункт 17 Положения).

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

За небрежное хранение паспорта, повлекшее утрату данного документа, 10.04.2013 инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия Тудвасевой В.В. квалифицированы по ст. 19.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения зам.начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми дела об административном правонарушении 10.04.2013 было вынесено постановление о привлечении Тудвасевой В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ.

Признавая Тудвасеву В.В. виновной в совершении вменённого ей административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда посчитали установленным, что небрежное хранение Тудвасевой В.В. удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекло его утрату по небрежности 20.03.2013 в неустановленном месте г. Перми, чем нарушены требования пункта 17 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828.

Вместе с тем, судья при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении не учёл, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, является материальным, то есть включает указание как на характер деяния, так и на его последствия в результате неправомерных действий (бездействия).

Диспозиция статьи 19.16 КоАП РФ определяет, что административно наказуемым является деяние, состоящее в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Объективная сторона данного правонарушения, посягающего на правила паспортно -регистрационной системы, заключается в бездействии, то есть непринятии мер по надлежащему хранению паспорта, приведшем к его утрате.

Представленные в краевой суд дополнительные сведения, указывают на то, что Тудвасева В.В. удостоверение личности гражданина (паспорт) не утратила, с заявлением об утере паспорта в ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми не обращалась, то есть в действиях Тудвасевой В.В. отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях Тудвасевой В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, постановление должностного лица от 10.04.2013, решение начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми 06.05.2013, и решение судьи районного суда от 03.06.2013 подлежат отмене с прекращением производства по делу по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми от 10 апреля 2013 года, решение начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Орджоникидзевском районе г. Перми 06 мая 2013 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 июня 2013 года отменить.

Прекратить в отношении Тудвасевой В.В. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вменённого административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушениях).

Судья - О.Н. Ефремова