Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу директора МУП «Водоканал» Беляева Г.И. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ефременкова А.С. от 10 июня 2019, решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 21 августа 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ефременкова А.С. № № от 10.06.2019 генеральный директор МУП «Водоканал» Беляев Г.И. привлечен к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 21.08.2019 постановление было оставлено без изменения, жалоба Беляева Г.И. - без удовлетворения.

В жалобе Беляев Г.И. просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение, указывая, что заявителем были приняты все необходимые меры для получения государственной или муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, по данному вопросу он обращался в адрес нескольких банков и в Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» о предоставлении банковской и муниципальной гарантии, в удовлетворении которых было отказано. Также, указывает, что исполнение обязательства было обеспечено неустойкой, взысканной с МУП «Водоканал» в пользу АО «Атомэнергосбыт» решениями Арбитражного суда Смоленской области.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующему.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство РФ исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442, Основные положения № 422) в редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности- которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 225 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующую поставку; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил № 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов,-в отношении этих объектов отнесены к категориям потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим,социальным последствиям (пункт 2 приложения к Правилам №442).

МУП «Водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации.

В силу п. 260 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из материалов дела, что (дата) . между МУП «Водоканал» и АО «АтомЭнергоСбыт» был заключен договор энергоснабжения №№, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу потребителю электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязался принимать и оплачивать приобретаемую энергию (мощность) и оказанные услуги на условиях, установленных договором.

Однако условия договора в части оплаты за газ МУП «Водоканал» систематически не выполняет, задолженность по оплате электроэнергии за период с октября по декабрь 2018г. составила <данные изъяты> руб.

Распоряжением Главы муниципального образования «Сафоновский район» от 09.07.2018г. №455-р Беляев Г.И. назначен на должность директора МУП «Водоканал» и в соответствии с п. т.4, 7.5 Устава директор является единоличным исполнительным органом, действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия.

(дата) директором МУП «Водоканал» Беляевым Г.И. было получено уведомление АО «АтомЭнергоСбыт» о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии за период октябрь-декабрь 2018г. на сумму <данные изъяты> руб. в виде выдаваемой банком независимой гарантии на 6 месяцев с предоставлением расчета суммы задолженности. Срок на предоставление исполнения обязательств истекал 22.04.2019г. При этом, в уведомлении указано, что по согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Между тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате электрической энергии МУП «Водоканал» не организовано, задолженность по договору от (дата) . не погашена.

Факт совершения должностным лицом Беляевым Г.И. административного правонарушения подтвержден совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата) договором энергоснабжения №(дата) от (дата) . заключенным между МУП «Водоканал» и АО «АтомЭнергоСбыт»; уведомлением от (дата) . АО «Атомэнергосбыт» от (дата) . в адрес МУП «Водоканал» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии;обращением АО «Атомэнергосбыт» от (дата) о не предоставлении обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии; договором уступки прав требования от (дата) между МУП «Водоканал» и АО «Атомэнергосбыт»; Уставом МУП «Водоканал»; справкой об отсутствии полной оплаты задолженности от (дата) и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы безусловные и достаточные доказательства того, что заявителем были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые бы свидетельствовали об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, наличие объективной стороны в деянии директора МУП «Водоканал» является доказанным.

Доводы жалобы о том, что исполнение обязательств МУП «Водоканал» как потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору электроснабжения от (дата) было обеспечено неустойкой, взысканной решениями Арбитражного суда Смоленской области с МУП «Водоканал» в пользу АО «Атомэнергосбыт» при взыскании задолженности за период октябрь-декабрь 2018г. не принимаются, как несостоятельные, поскольку данная неустойка была взыскана судом в соответствии с требованиями ст.332 ГК РФ и не является иным способом обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии. МУП «Водоканал» не обращался в АО «Атомэнергосбыт» для согласования иного способа обеспечения исполнения указанного обязательства.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Беляева Г.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение как решения судьи районного суда, так и постановления должностного лица, не имеется. С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ефременкова А.С. от 10 июня 2019 года, решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 21 августа 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица Беляева Г.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Беляева Г.И. - без удовлетворения.

Судья М.В.Туникене