Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 ФИО9 на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 ФИО10,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее Управление) ФИО6 от 06 ноября 2019 года должностное лицо - глава администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда от 21 февраля 2020 года по жалобе ФИО1 постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО6 от 06 ноября 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1- без удовлетворения.

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО6 от 06 ноября 2019 года и решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года, ФИО1 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу, указывая в обоснование, что неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, допущены процессуальные нарушения.

Защитник ФИО1 Азарх Ю.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан на основании приказа № 4 от 15 января 2019 года проведена внеплановая проверка использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета:

- Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан не обеспечен контроль за целевым использованием средств субсидий, выделенных на реализацию мероприятий по благоустройству общественной территории городского округа город Стерлитамак, предусмотренных Муниципальной программой от 05 мая 2017 года № 884;

- Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан не обеспечен контроль за целевым использованием средств субсидий, выделенных на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий городского округа город Стерлитамак, предусмотренных Муниципальной программой от 05 мая 2017 года № 884;

По результатам контрольного мероприятия в адрес главы Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 направлено представление Управления от 08 апреля 2019 года № 0100-21-06/2671, предусматривающее выполнение объектом контроля следующих требований:

- рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по возврату предоставленных средств бюджета, использованных не по целевому назначению, на лицевой счет Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в целях последующего перечисления в доход федерального бюджета в срок до 01 июля 2019 года;

- о результатах исполнения представления проинформировать Управление в срок до 01 июля 2019 года.

Предписание направлено в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан почтой России заказным письмом с уведомлением, предписание получено 12 апреля 2019 года.

Управлением 04 июля 2019 года получено письмо Администрации от 27 июня 2019 года № №... изложением позиции объекта контроля по фактам нарушений, изложенных в представлении Управления от 08 апреля 2019 года №..., а также с информацией о направлении заявления о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан №... от 08 апреля 2019 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информация о мерах, принятых Администрацией в целях выполнения требований, изложенных в Представлении Управления №... от 08 апреля 2019 года в данном письме не содержится. Срок выполнения Представления Управления от 08 апреля 2019 года истек 01 июля 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены следующими доказательствами: актом камеральной поверки от 18 февраля 2019 года (л.д.31- 51); представлением №... от 08 апреля 2019 года (л.д.54-59); протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2019 года (л.д.100-107); решением от 01 ноября 2016 года №...з Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан «О назначении главы Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан»; контрактом с главой Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01 ноября 2016 года, другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей городского суда, с учетом приведенных законоположений, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены в основу обжалуемого акта. Постановление судьи мотивированно, отвечают требованиям КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление судьи по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих его отмену или изменение, не имеется.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Именно в рамках исполнения своих служебных обязанностей глава администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 не проконтролировал исполнение требований предписания административного органа.

Нельзя признать обоснованным довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое по настоящему делу постановление было вынесено неуполномоченным лицом.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 06 ноября 2019 года №... вынесено заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО6

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены в ст. 23.7.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 которой указанные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.1, 15.14-15.15.6 КоАП РФ, в пределах своих бюджетных полномочий и ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.7.1 КоАП РФ определен круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, которыми являются руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (которым в Республике Башкортостан является Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан), и их заместители.

Тем самым, постановление вынесено 06 ноября 2019 года надлежащим должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для нарушений в области бюджетного законодательства.

Доводы жалобы о незаконности представления Управления от 08 апреля 2019 года №... голословны, в настоящее время в установленном законом порядке представление не признано судом незаконным и не отменено.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов о привлечении ФИО1 к административной ответственности, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, оснований для которой не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее Управление) ФИО6 от 06 ноября 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 ФИО11 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Фархутдинова А.Г.