Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 октября 2018года, которым постановлено:

постановление врио руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 2 августа 2018 года № 38-23-12/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. министра финансов Камчатского края ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – УФК по Камчатскому краю) от 2 августа 2018 года № 38-23-12/2018 исполняющая обязанности министра финансов Камчатского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000рублей.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило представление в УФК по Камчатскому краю заведомо недостоверной бюджетной отчетности, необходимой для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указав, что по результатам проверки достоверности годового отчета об исполнении бюджета Камчатского края за 2017года, проведенной УФК по Камчатскому краю, данный отчет был признан достоверным. Не отрицала наличие недостатков в указанном отчете, однако обнаруженные неточности не повлекли за собой потерю бюджетных средств, не создали угрозу общественным отношениям в сфере финансового и бюджетного процесса.

Рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановил указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, врио руководителя УФК по Камчатскому краю просит решение судьи городского суда отменить, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения. Указывает, что вина ФИО2 выражена в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований бюджетного законодательства, в результате чего было допущено формирование искаженных показателей бюджетной отчетности и предоставлена заведомо недостоверная бюджетная отчетность. Ссылаясь на судебную практику, полагает, что устранение нарушений после совершения противоправного деяния, не свидетельствует об отсутствии вины, а, напротив, указывает на то, что у привлекаемого лица имелась реальная возможность исполнить требования закона надлежащим образом. Кроме того, доводы суда об отсутствии последствий в результате совершения проступка необоснованны, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, является формальным.

Выслушав объяснения защитников привлекаемого лица ФИО3 и ФИО4, представителя административного органа ФИО5, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу решение судьи правильным.

Административная ответственность по статье 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 28 апреля 2018 года № 201 «О назначении контрольного мероприятия» проведена выездная проверки годовых отчетов об исполнении в 2017 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, за 2017 год.

По результатам данной проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно положений Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, выразившиеся в представлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности на общую сумму 393866766рублей 13 копеек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о.министра финансов Камчатского края ФИО2 к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, установив на основании совокупности исследованных доказательств наличие события административного правонарушения, пришло к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, выразившегося в представлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

Однако с такими выводами врио руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю ФИО1 нельзя согласиться.

Привлекаемое лицо не отрицает факт наличия недостатков в предоставленной бюджетной отчетности. В тоже время, из материалов дела усматривается, что наличие допущенных ошибок в Сведениях формы 0503369 не повлекло отклонение величины дебиторской задолженности и не отразилось на достоверности данных счета 2050 «Расчеты по доходам», а итоговая сумма отчета, касающаяся дебиторской задолженности, является достоверной.

Расхождения, выявленные в отчете формы 0503317 между отдельными кодами бюджетной классификации, утвержденными бюджетными назначениями и плановыми показателями, утвержденными Законом Камчатского края от 29 ноября 2016 года № 30 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019годов», обусловлены ошибкой, имеющейся в указанном законе.

В постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем заключается существенность выявленных в предоставленной бюджетной отчетности недостатков, а в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что вышеуказанные ошибки повлекли за собой искажение показателей бюджетной отчетности, необходимых для принятия решений внешними пользователями, и повлияли на достоверность бюджетной отчетности в целом.

Таким образом, административным органом не доказано, что представленная должностным лицом бюджетная отчетность была заведомо недостоверной.

Напротив, 26 июля 2018 года врио руководителя УФК по Камчатскому краю К.Д.АБ. утвердил заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Камчатского края за 2017 года, согласно которому данный отчет с представленными Министерством финансов Камчатского края уточненными сведениями, несмотря на наличие в нем выявленных недостатков, признан достоверным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о виновности ФИО2 не нашли своего подтверждения при изучении представленных в материалы дела доказательств и не свидетельствуют о незаконности состоявшегося судебного решения.

При этом из оспариваемого решения судьи подлежит исключению вывод о том, что совершение правонарушения в форме предоставления заведомо недостоверной отчетности с субъективной стороны может характеризоваться виной только в форме умысла, поскольку вменяемое ФИО2 правонарушение в области бюджетного законодательства, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность состоявшегося судебного акта, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказана недостоверность бюджетной отчетности, представленной ФИО2, в связи с чем постановление должностного лица об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению в соответствии с положениями части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Данный вывод в решении является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15октября 2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

СудьяА.Н. Венин