Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., при секретаре Галкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация «ТолСар» Васькова И.А. – Овчаренко Ю.А. на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 03 февраля 2015 года, которым постановление государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору № № от 22 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация «ТолСар» оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения,

установил:

постановлением государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору № 129/5 от 22 августа 2014 года директор общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация «ТолСар» (далее - ООО «Ассоциация «ТолСар») Васьков И.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 03 февраля 2015 года вышеназванное постановление оставлено без изменения, жалоба Васькова И.А. - без удовлетворения.

В жалобе защитник Васькова И.А. - Овчаренко Ю.В. просит решение судьи изменить и назначить Васькову И.А. административное наказание в виде штрафа по правилам ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание – в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 20000 руб. В обоснование доводов жалобы указывает, что одновременно с обжалуемым постановлением главным государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору в отношении Васькова И.А. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № № от 22 августа 2014 года, обжалуемое заявителем в рамках другого дела об административном правонарушении, которым Васьков И.А. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Согласно тексту указанных постановлений наказание назначено с учетом требований ч.ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП РФ, однако суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данные нормы к указанным случаям применяться не должны. Автор жалобы полагает, что из содержания постановлений № № и № № усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности выявлены в ходе одной проверки и вытекают из одного бездействия – нарушения норм пожарной безопасности, рассмотрены одним должностным лицом и поэтому Васькову И.А. наказание должно быть назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Полагает, что поскольку определений об исправлении описок в указанных постановлениях должностным лицом не выносилось решение Ленинского районного суда г. Саратова от 03 февраля 2015 года подлежит изменению.

В судебном заседании защитник Васькова И.А. – Овчаренко Ю.А. просила удовлетворить жалобу.

Остальные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с <дата> 2014 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова совместно с государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории и в зданиях ООО «Ассоциация «ТолСар» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «Ассоциация «ТолСар» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», а именно: для отделки стен холла на путях эвакуации СТО применены материалы более высокой пожарной опасности, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2; автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, отключены шлейфы; помещения СТО, склада, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-его типа; помещение окрасочной камеры не оборудовано установкой пожаротушения.

<дата> 2014 года по итогам проверки прокурором Ленинского района г. Саратова возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ассоциация «ТолСар» Васькова И.А.

По результатам рассмотрения указанного дела государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору 22 августа 2014 года вынесено указанное выше постановление № № по делу об административном правонарушении.

Как следует из дела об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Ассоциация «ТолСар» Васькова И.А. на постановление от <дата> 2014 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в ходе той же проверки были выявлены нарушения ООО «Ассоциация «ТолСар» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: не проведена проверка работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки; на объекте отсутствует исполнительная документация на систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; руководитель организации не обеспечивает исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и не организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; отсутствует журнал учета работ по очистки вытяжных устройств, аппаратов и трубопроводов; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; имеющиеся огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковый номер; руководитель организации не обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий строительных конструкций 1-го и 2-го этажа, а также не осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки; отсутствует расчёт по определению категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, (склад, СТО - окрасочная камера, помещения колеровки краски); помещения торгового зала не отгорожены от помещений склада запчастей и СТО противопожарной перегородкой 1-го типа с пределом огнестойкости Е1 45 с заполнением противопожарными дверями 2-го типа; под лестничным маршем в помещении склада допущено хранение горючих материалов; в помещении склада на 2-м этаже осуществляется совместное хранение в одной секции с автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров; не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; отсутствуют места, специально отведенные для курения табака, обозначенные знаками «Место для курения»

<дата> 2014 года прокурором Ленинского района г. Саратова возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ассоциация «ТолСар» Васькова И.А.

По результатам рассмотрения указанного дела государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору 22 августа 2014 года вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении, которым Васьков И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 201.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 16 октября 2014 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Васькова И.А. – без удовлетворения.

Решением Саратовского областного суда от 26 декабря 2014 года решение Ленинского районного суда г. Саратова от 16 октября 2014 года оставлено без изменения, жалоба Васькова И.А. – без удовлетворения.

Довод жалобы о необходимости назначения наказания по двум указанным постановлениям государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору от 22 августа 2014 года с учетом ч. 2 и ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ судья находит необоснованным, поскольку совершение директором ООО «Ассоциация «ТолСар» Васьковым И.А. одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, не нашло своего подтверждения.

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении № № от 22 августа 2014 года государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору на применение ч. 2 и ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания Васькову И.А. следует признать ошибочным и исключить данный вывод из постановления, поскольку, исходя из содержания указанных норм, они подлежат применению только при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса. Перечисленные в постановлении по делу об административном правонарушении № № от 22 августа 2014 года нарушения требований пожарной безопасности подлежат квалификации по одной части ст. 20.4 КоАП РФ, а потому ч. 2 и ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ неприменимы в данном конкретном случае.

Как видно из представленных договоров аренды нежилых помещений от <дата> года ООО «Элвис-К» (арендодатель) предоставил во временное владение и пользование ООО «Ассоциация «ТолСар» нежилые площади, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно указанным договорам на арендодателе лежит обязанность соблюдать меры пожарной безопасности, регулярно проверять и поддерживать в надлежащем состоянии систему пожарной сигнализации и систему пожаротушения в сдаваемом нежилом помещении.

Однако обязанность арендодателя соблюдать меры пожарной безопасности в указанных нежилых помещениях не освобождает от такой обязанности арендатора.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством может быть возложена как на собственника имущества, так и на иное лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться таким имуществом.

В то же время по смыслу абз. 2 ст. 6.1 указанного Закона предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты организацией, которая использует или эксплуатирует такой объект в процессе осуществления своей деятельности.

Согласно абз. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Следовательно, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в отношении арендатора спорного имущества осуществлено правомерно.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях директора ООО «Ассоциация «ТолСар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Должностным лицом и судом первой инстанции всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Принимая изложенное во внимание, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинскогоо районного суда города Саратова от 03 февраля 2015 года оставить без изменения, а жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация «ТолСар» Васькова И.А. – Овчаренко Ю.А. - без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева