Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» Чуркина В.С. на решение судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ общество с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» (далее – ООО «Кувшиновоавтодор», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 23-26).

Решением судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от 29 октября 2018 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ оставлено без изменения, жалоба директора общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» Чуркина В.С. – без удовлетворения (л.д. 96-99).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО «Кувшиновоавтодор» Чуркин В.С., критикуя выводы судьи, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что со стороны юридического лица законодательство в области недропользования не нарушалось, при осуществлении дорожной деятельности у ООО «Кувшиновоавтодор» имеется договор поставки ПГС, в связи с чем у Общества не было необходимости в незаконной добыче недр. Указания на незаконные действия работникам ООО «Кувшиновоавтодор» директор Чуркин В.С. не давал (л.д. 104-106).

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитников ООО «Кувшиновоавтодор» Чуркина В.С. и Комарова А.М., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, представителя прокуратуры Тверской области Полищук Р.С., возражавшую против удовлетворения жалобы и просившую оставить решение судьи районного суда без изменения как законное и обоснованное, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу абз. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка исполнения требований законодательства о недрах ООО «Кувшиновоавтодор» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 34).

При проведении проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по указанию заместителя директора ООО «Кувшиновоавтодор» Д.М.М. на земельном участке, расположенном в <адрес> по направлению в сторону <адрес>, работниками ООО «Кувшиновоавтодор» без разрешительных документов с использованием трактора <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и двух автомобилей <данные изъяты>, государственные регистрационные знаки Р № и №, произведены работы по добыче песка объемом 32 куб.м, который был доставлен на территорию, принадлежащую ООО «Кувшиновоавтодор», по адресу: <адрес>. Лицензия на добычу недр у ООО «Кувшиновоавтодор» отсутствует, за ее получение предприятие не обращалось (л.д. 35).

Как следствие выявленных нарушений, 25 июля 2018 года заместителем прокурора Кувшиновского района Тверской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Кувшиновоавтодор» (л.д. 30-32) и ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление № о признании ООО «Кувшиновоавтодор» виновным в совершении указанного административного правонарушения (л.д. 23-26).

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого Обществом постановления должностного лица, не усмотрел оснований к его отмене.

Оснований не согласиться с постановленными решениями о привлечении ООО «Кувшиновоавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Кувшиновоавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: сообщением от 06 июля 2018 года, зарегистрированным в КУСП 1223 (л.д. 46); рапортом заместителя прокурора Кувшиновского района от 23 июля 2018 года (л.д. 33); решением прокурора Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении проверки (л.д. 34), актом проверки от 25 июля 2018 года (л.д. 35), письменными объяснениями директора ООО «Кувшиновоавтодор» Чуркина В.С. от 25 июля 2018 года (л.д. 36), письменными объяснениями заместителя директора ООО «Кувшиновоавтодор» Д.М.М. (л.д. 41, 53); приказом (распоряжением) директора ООО «Кувшиновоавтодор» Чуркина В.С. от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении Д.М.М. на должность заместителя директора ООО «Кувшиновоавтодор» (л.д. 44); протоколом осмотра места происшествия от 06 июля 2018 года с фототаблицей (л.д. 46-49); протоколом осмотра места происшествия от 06 июля 2018 года с фототаблицей (л.д. 50-52); ответом директора ООО «Кувшиновоавтодор» Чуркина В.С. от 05 февраля 2018 года (л.д. 64), уставом ООО «Кувшиновоавтодор» (л.д. 69-74); а также иными материалами дела, оцененными должностным лицом и судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено.

Действия ООО «Кувшиновоавтодор» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированы и отвечают требованиям закона, предъявляемым к данным документам.

Доводы жалобы о том, что ООО «Кувшиновоавтодор» не является субъектом вмененного административного правонарушения, в связи с чем не может быть привлечено к ответственности, основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование.

В соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 50-р, Администрации Тверской области № 469-ра от 23 октября 2016 года «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Тверской области» песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, песок на территории Тверской области относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Осуществление добычи песка подтвердил в своих объяснениях заместитель директора ООО «Кувшиновоавтодор» Д.М.М., пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ по его личному указанию работникам ООО «Кувшиновоавтодор» на земельном участке, расположенном в <адрес> по направлению в сторону <адрес>, с использованием трактора <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, двух автомобилей <данные изъяты>, государственные регистрационные знаки № и №, произведены работы по добыче песка объемом 32 куб.м, который был доставлен на территорию, принадлежащую ООО «Кувшиновоавтодор» по адресу: <адрес>. Лицензии на добычу полезных ископаемых, в том числе, песка, у Общества нет и никогда не было. Добычу и вывоз песка с указанного участка поручил в связи с тем, что ООО «Кувшиновоавтодор» в срочном порядке требовался песок для производства работ (л.д. 41).

Факт вывоза добытого песка на территорию, принадлежащую ООО «Кувшиновоавтодор», также подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 06 июля 2018 года с фототаблицей (л.д. 50-52).

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ООО «Кувшиновоавтодор» в совершении вмененного административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним у судьи, рассматривающего жалобу, не имеется.

Довод жалобы о том, что Обществом были предприняты исчерпывающие меры для исключения возможного нарушения требований законодательства в области недропользования и наступления вредных последствий, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, в материалы дела не представлено.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи районного суда или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное толкование закона, переоценку выводов судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО «Кувшиновоавтодор» менее минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и судебный акт сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, решение судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» Чуркина В.С. – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков