Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Слиповичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федоренко Николая Юрьевича на постановление начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ, в отношении *** Федоренко Николая Юрьевича,

установил:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2018 года *** (далее – ОАО «***», Общество) Федоренко Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 ноября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 18 декабря 2018 года решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 ноября 2018 года отменено, материалы дела возвращены в районный суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года постановление должностного лица от 20 сентября 2018 года изменено, из мотивировочной части постановления исключено указание на допущение реализации несертифицированной электрической энергии в точке проведения испытаний на ТП-218, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 22 марта 2019 года постановление начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности председателя Оренбургского областного суда от 1 июля 2019 года решение судьи Оренбургского областного суда от 22 марта 2019 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Оренбургский областной суд.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд 25 февраля 2019 года, Федоренко Н.Ю. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица от 20 сентября 2018 года, решения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года и прекращении производства по делу.

Федоренко Н.Ю. и его защитник Андреева А.В., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращались. Учитывая изложенное, рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление ФИО, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно п. 0110 постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – постановление № 982) сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Частью 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определены субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечающие перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-техническому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В целях исполнения требований постановления № 982 в части обязательной сертификации продукции электрооборудования и усиления работы по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, использующего данную продукцию, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии постановлением от 16 июля 1999 года № 36 утвердил Правила проведения сертификации электрооборудования (далее - Правила сертификации), в которые включены положения раздела «Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям» (раздел VIII).

Исходя из приведенных положений Правил сертификации во взаимосвязи с положениями ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» и требованиями об обязательной сертификации электрической энергии, предусмотренными постановлением № 982, следует, что подлежащая обязательной сертификации электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций подается лицам, приобретающим электрическую энергию не только для собственных бытовых нужд (гражданам-потребителям в понимании Закона о защите прав потребителей), но и для производственных нужд предпринимателей, юридических лиц.

Потребителем электрической энергии является юридическое или физическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) на основании заключенного договора (ГОСТ 32144-2013).

Таким образом, действующее законодательство обязывает гарантирующего поставщика реализовать электрическую энергию, качество которой должно подтверждаться сертификатом соответствия требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а также в отсутствие сопроводительной документации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО «***» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Оренбургской области, в связи с чем в силу положений ст.ст. 3, 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», осуществляет передачу электроэнергии через энергосбытовые организации потребителям.

28 марта 2013 года между ОАО «МРСК Волги» и ОАО «Оренбургэнергосбыт» заключен договор № 100821 оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно договору № 88441, заключенному между ОАО «***» и ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Оренбургской области», ОАО «***» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии.

Как следует из акта от 10 февраля 2012 года, граница балансовой и эксплуатационной ответственности принадлежности между ПО «Оренбургские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» и ОАО «Оренбургэнергосбыт» установлена в РП-77 по адресу: (адрес). В данной точке поставки осуществляется электроснабжение Оренбургского филиала АО «***». Согласно акту от 10 ноября 2006 года, граница балансовой и эксплуатационной ответственности принадлежности между ОАО «Оренбургэнерго» и ФГУ «Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации» установлена в ТП-218 по адресу: (адрес). В данной точке поставки осуществляется электроснабжение ФГУ «Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации».

Таким образом, ОАО «***» несет ответственность за качество электрической энергии до точек поставки на границе балансовой принадлежности.

В период с 04 сентября 2018 года по 20 сентября 2018 года на основании приказа Приволжского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее ПМТУ) Росстандарта от 25 июля 2018 года № 1305 в рамках Федерального государственного метрологического надзора, Государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении ОАО «***» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства.

В рамках проверки обществу предлагалось предоставить копии документов, подтверждающие сертификацию продукции.

По результатам проверки выявлены нарушения требований пункта 0110 постановления № 982, а именно сертификаты на электрическую энергию, реализуемую в точках через ТП-218, РТП-77 отсутствуют, также не сертифицирована электрическая энергия, реализуемая через электрические сети МУП «УКХ г. Новотроицк».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения *** Федоренко Н.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Федоренко Н.Ю. на постановление должностного лица, судьей районного суда было установлено, что сертификат соответствия на электрическую энергию в точке ТП-218 у ОАО «***» имелся, так как ОАО «***» представило сертификаты соответствия, в приложениях к которым имеется в том числе указание ТП-218. Установив указанные обстоятельства, судья районного суда исключил из обвинения нарушение требований п. 0110 постановления № 982 в точке ТП -218. Поскольку доказательств наличия на момент проведения проверки действительного сертификата соответствия на продукцию в точке РТП-77, а также продукцию реализуемую через электрические сети МУП «УКХ г. Новотроицк» Федоренко Н.Ю. представлено не было, судья районного суда пришел к выводу, что с 04 сентября 2018 года по 20 сентября 2018 года общество не могло реализовать населению электрическую энергию без нарушения законодательно установленного требования указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении проверки, актом проверки и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Федоренко Н.Ю., являясь техническим директором Оренбургского филиала ОАО «***» ненадлежащим образом исполнял организационно-распорядительные и административные функции, допустил реализацию несертифицированной электрической энергии, также отсутствие сертификата на электрическую энергию, реализуемую через электрические сети МУП «УКХ г. Новотроицк», в связи с чем, обоснованно, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности

Все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку.

Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Федоренко Н.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что электрическая энергия, поставляемая юридическим лицам, не подлежит сертификации, в связи с отсутствием законодательного регулирования порядка сертификации; объектом сертификации может являться электрическая энергия в распределительных сетях территориальных сетевых организаций, а не сбытовых, не могут повлечь удовлетворение жалобы.

Утверждение о том, что предметом плановой проверки не являлось структурное подразделение, расположенное в г. Новотроицке, не основано на материалах дела.

Проверка проводилась в отношении деятельности всего юридического лица в целом, в том числе и по соответствию поставляемой энергии обязательным требованиям, в части поставки сертифицированной электрической энергии потребителям.

В приказе о проведении проверки должностным лицом административного органа истребованы имеющиеся копии сертификатов соответствия (декларации соответствия) на электрическую энергию. Однако ни при проведении проверки, ни в ходе рассмотрения дела сертификаты соответствия на электрическую энергию представлены не были. Не представлены они и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Вопреки доводу жалобы порядок привлечения Федоренко Н.Ю. к административной ответственности должностным лицом и судьей районного суда соблюден.

Неверное указание организационно - правовой формы организации УКХ г. Новотроицка не может поставить под сомнение ни факт реализации электрической энергии через электрические сети указанного юридического лица потребителям г. Новотроицка, ни выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Федоренко Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении. Выводы судьи в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств по делу не может служить основанием для изменения или отмены вынесенных по делу актов.

Постановление о привлечении Федоренко Н.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 14.45 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Указание в резолютивной части постановления должностного лица в расшифровке размера назначенного штрафа в 20 000 рублей, прописью суммы «десять тысяч» рублей, является явной технической опиской, которая исправлена должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2018 года с внесенным в него решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года изменением и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ, в отношении технического директора Оренбургского филиала открытого акционерного общества «***» Федоренко Николая Юрьевича оставить без изменения, а жалобу Федоренко Н.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина