Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гончарова Александра Петровича на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 06 апреля 2018 года по делу по жалобе Гончарова Александра Петровича на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павленко П.А. от 20 февраля 2018 года № 24-0008, которым

начальник Озерского участка управления эксплуатации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» Гончаров Александр Петрович, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 16 февраля 2018 года № 24-008, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павленко П.А., при проведении плановой выездной проверки опасных производственных объектов ООО «Газпром газораспределение Барнаул» с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 31 октября 2017 года № 01-04-01/622, на объекте: Сеть газоснабжения Тальменского района, 3 класс опасности, рег. № А63-01695-0006, а именно: входящем в его состав Озерском участке управления эксплуатацией ООО «Газпром газораспределения Барнаул», расположенном в <адрес>, принадлежащем ООО «Газпром газораспределение Барнаул», выявлены факты нарушений требований промышленной безопасности, обнаруженные 14 февраля 2018 года в 11 час. 00 мин., зафиксированные в акте проверки от 15 февраля 2018 года № 24АГ/004. При рассмотрении документов обнаружено несоблюдение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно: 1) газоопасные работы (обход-осмотр) наружных газопроводов, ГРП, ШРП (ГРПБ) не отражаются в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ, чем нарушены п. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности» опасных производственных объектов», п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; 2) на надземном газопроводе отсутствуют габаритные знаки в местах проезда автотранспорта в <адрес>, чем нарушены п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, подп. «ж» п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870. Бездействие начальника Озерского участка управления эксплуатации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» Гончарова А.П. квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Гончаров А.П. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование сослался на то, что в постановлении не указано место и время обнаружения правонарушения. В Озерском газовом участке имеется Журнал регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков, форма которого установлена ГОСТ Р 54983-2012. Графы о времени начала и окончания работ в журнале не предусмотрены, в связи с чем вины в правонарушении не имеется. Правонарушение является малозначительным, поскольку каких-либо последствий и причинения вреда в результате его совершения не наступило. В постановлении не конкретизировано, где в <адрес> отсутствуют габаритные знаки в местах проезда автотранспорта. Установка дорожных, в том числе габаритных знаков, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. В п. 70 Технического регламента указано на устранение повреждений имеющихся габаритных знаков, а не на необходимость установки габаритных знаков.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 06 апреля 2018 года постановление государственного инспектора изменено, исключено указание на нарушение Гончаровым А.П. подп. «ж» п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Гончарова А.П. удовлетворена частично.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Гончаров А.П. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи. В обоснование ссылается на доводы изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка.

Гончаров А.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, жалобу возможно рассмотреть в его отсутствие согласно ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В силу п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, (зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 2013 года № 30929) периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, производятся без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям.

К таким работам относятся обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев; проверка и откачка конденсата из конденсатосборников; техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев; обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов, печей).

Указанные работы должны выполняться двумя рабочими и регистрироваться в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ.

Требования указанных Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 и 5 Правил эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Отступление от требований настоящих Правил при эксплуатации, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно подп. «ж» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Действие технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации (п. 2 Технического регламента).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, распоряжением от 17 ноября 2017 года № 02-24-06/1381 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул», в том числе по месту нахождения опасного производственного объекта – сеть газоснабжения Тальменского района природный газ, 3 класс опасности, рег. № А63-01695-0006, <адрес>.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от 15 февраля 2018 года № 24АГ/004 в ходе проверки опасного производственного объекта – сеть газоснабжения Тальменского района природный газ, 3 класс опасности, рег. № А63-01695-0006, а именно: входящем в его состав Озерском участке управления эксплуатацией ООО «Газпром газораспределения Барнаул», расположенном в <адрес>, принадлежащем ООО «Газпром газораспределение Барнаул», выявлено, что: 1) газоопасные работы (обход-осмотр) наружных газопроводов, ГРП, ШРП (ГРПБ) не отражаются в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ, чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности» опасных производственных объектов», п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; 2) на надземном газопроводе отсутствуют габаритные знаки в местах проезда автотранспорта в <адрес>, чем нарушены п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, подп. «ж» п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Согласно выписке из приказа (распоряжения) ООО «Газпром газораспределение Барнаул» о переводе работников на другую работу от 05 марта 2009 года № 130-лс Гончаров А.П. переведен на должность начальника Озерского участка по эксплуатации систем газоснабжения с 05 марта 2009 года.

Согласно приказу ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от 08 ноября 2017 года № 386 ответственным лицом за безопасную эксплуатацию находящихся на балансе и обслуживаемых по договорам объектов сетей газораспределения и газопотребления на Озерском участке управления эксплуатации назначены начальник участка Гончаров А.П., мастер Бородин Е.А.

Согласно должностной инструкции начальника Озерского участка управления эксплуатации ДИ 17-1, введенной 22 августа 2017 года, с которой Гончаров А.П. ознакомлен 22 августа 2018 года, начальник Озерского участка управления эксплуатации осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка; обеспечивает технически правильную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления, помещений, оборудования, механизмов, приспособлений, инструментов и других основных средств, закрепленных за участком.

В вину начальнику Озерского участка управления эксплуатации Гончарову А.П. вменено совершение указанных выше нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе плановой выездной проверки ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Разрешая жалобу на постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в отсутствии на надземном газопроводе габаритных знаков в местах проезда автотранспорта в с. Озерки, вменено начальнику участка Гончарову А.П. необоснованно, поскольку в с. Озерки имеется несколько мест проезда автотранспорта с прохождением в них надземного газопровода, однако в материалах дела не конкретизировано, где именно выявлено нарушение и, соответственно, совершено правонарушение. Вместе с тем нарушение, выразившееся в том, что газоопасные работы (обход-осмотр) наружных газопроводов, ГРП, ШРП (ГРПБ) не отражаются в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ, вменено в вину Гончарову А.П. правомерно.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

Факт совершения начальником Озерского участка управления эксплуатации Гончаровым А.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2018 года № 24-008; распоряжением о проведении плановой выездной проверки ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» от 17 ноября 2-17 года № 02-24-06/1381; актом проверки Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 15 февраля 2018 года № 24АГ/004; приказом о переводе работников на другую работу от 05 марта 2009 года № 130-лс; приказом ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от 08 ноября 2017 года № 386 о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию объектов сетей газораспределения и газопотребления; должностной инструкцией начальника Озерского участка управления эксплуатации ДИ 17-1.

Перечисленным доказательствам судьей суда первой инстанции и должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки данных доказательств не имеется.

Доводы жалобы о том, что форма имеющегося журнала регистрации газоопасных работ соответствует рекомендуемой «ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», в которой не предусмотрено указание времени начала и окончания газоопасных работ, не свидетельствуют об освобождении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и его должностных лиц от исполнения требований, предусмотренных п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с приказом Росстандарта от 13 сентября 2012 года № 299-ст «Об утверждении национального стандарта» ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» утвержден и введен в действие для добровольного применения, то есть не является обязательным в отличие от указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Ссылки в жалобе на то, что правонарушение является малозначительным, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание с учетом того, что совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах, то есть представляет собой существенную угрозу общественным отношениям.

Отсутствие последствий в виде причинения материального ущерба или вреда здоровью не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 06 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу Гончарова Александра Петровича – без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин