Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Аносова С.Р. на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 26 апреля 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июня 2022 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушения в Чувашской Республике», в отношенииАносова Сергея Рудольфовича,

У С ТА Н О В И Л:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 26 апреля 2022 года Аносов С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушения в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июня 2022 года постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 26 апреля 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Аносов С.Р. просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность.

В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов суда об отсутствии надлежащим образом размещенного опознавательного знака на транспортном средстве знака «Инвалид», что препятствовало контролирующему органу идентифицировать транспортное средство как принадлежащее инвалиду; а также о невнесении транспортного средства, принадлежащего заявителю в Федеральный реестр инвалидов; судом не учтено, что на момент парковки заявителя специальных свободных мест для инвалидов не имелось, парковка на свободном месте являлась вынужденной; заявитель не внес плату за пользование парковкой за 6 минут нахождения на ней; назначенное наказание в виде штрафа является значительным, не соразмерно наступившим последствиям, судом не учтены смягчающие обстоятельства (возраст, личность нарушителя – инвалидность <данные изъяты> группы, внесение автомобиля в реестр парковочных разрешений, материальное положение).

В судебном заседании, состоявшемся 16 августа 2022 года, Аносов С.Р. жалобу поддержал, пояснил, что не внес плату за пользование парковой, поскольку на парковке имеется информационное табло с указанием на то, что инвалиды 1 и 2 группы освобождаются от платы за пользование парковкой при регистрации в федеральном реестре «Инвалидов». Автомашина <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, оборудована специальным опознавательным знаком «Инвалид», включена в Федеральный реестр инвалидов.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно п. 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары.

В соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г. Чебоксары № 2085 от 24 ноября 2021 года) парковка, расположенная по <адрес>, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Из материалов дела следует, что 5 апреля 2022 года с 17 час. 37 мин. до 17 час. 58 мин. Аносов С.Р. допустил неуплату за размещение транспортного средства, государственный регистрационный знак №, на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

Факт совершения и виновность Аносовым С.Р. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая, что транспортное средство было размещено на платной стоянке на месте, не предназначенном для инвалидов, что также не оспаривается заявителем, административная комиссия и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях Аносова С.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Доводы жалобы о необоснованности выводов суда об отсутствии надлежащим образом размещенного опознавательного знака на транспортном средстве знака «Инвалид», что препятствовало контролирующему органу идентифицировать транспортное средство как принадлежащее инвалиду, поскольку автомашина заявителя оборудована специальным знаком «Инвалиды», о вынужденном осуществлении парковки вне места, отведенного для парковки инвалидов, поскольку свободных парковочных мест для инвалидов не имелось, не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену решений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что нормы части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающие выделение на всех парковках общего пользования мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, распространяются на следующих граждан из числа инвалидов III группы: а) граждане, имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); б) граждане, получившие до вступления в силу настоящего постановления в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак «Инвалид» для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств. Сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом III группы, предусмотренным пунктом 1 настоящего постановления, или транспортном средстве, его перевозящем, размещаются в федеральном реестре инвалидов в порядке, предусмотренном частью десятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно п. 4.4.7 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от № 2240 от 1 июля 2014 года «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В соответствии с п. 4.11 данного положения от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются инвалиды I, II и III групп, а также транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (при наличии опознавательного знака «Инвалид»).

Таким образом, пункт 4.11 означенного Положения, в соответствии с которым от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются инвалиды I, II и III групп, а также транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (при наличии опознавательного знака «Инвалид», подлежат применению во взаимосвязи со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 115 и пунктами 4.2.1 – 4.2.3, 4.7.7 Положения от 1 июля 2014 года № 2240.

Указанные выше нормы не предоставляют право водителю транспортного средства, управляемого инвалидом (перевозящих инвалидов), оборудованного специальным опознавательным знаком «Инвалид» (включенным в федеральный реестр), в случае отсутствия на платной муниципальной парковке мест, выделенных для парковки транспортных средств, управляемыми инвалидами либо перевозящих их, размещать указанные средства на такой парковке вне специально выделенного для места без производства ее оплаты.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что парковка может быть осуществлена бесплатно только на специально отведенных местах, которые обозначены дорожными знаками 6.4 и 8.17, и только в границах парковочного места, пользование иными парковочными местами осуществляется за плату.

Приложением № 1 к Правилам дорожного движения определен дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)».

Знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Из материалов дела следует, что транспортное средство, собственником которого является Аносов С.Р., было размещено на платной муниципальной парковке в месте, не предназначенном для парковки транспортных средств инвалидов, что подтверждается данными фотоматериала, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права влекущих отмену обжалуемых актов административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Между тем имеются основания для изменения вынесенных по делу актов, поскольку с учетом обстоятельств настоящего дела доводы жалобы заявителя в части назначенного административного наказания полагаю заслуживающими внимания.

В санкции части 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении, в числе прочего, подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что Аносов С.Р. совершил правонарушение впервые, является инвалидом <данные изъяты> группы (л.д. 41).

Назначая Аносову С.Р. административное наказание, административная комиссия не мотивировала необходимость назначения наказания в виде штрафа при отсутствии отягчающих обстоятельств.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно материалам дела сведений об обращении к исполнению назначенного административного наказания в виде штрафа материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ранее Аносова С.Р. к административной ответственности и об иных обстоятельствах, отягчающих ее ответственность, незначительный временной промежуток нахождения на парковке по истечении 15 минут (не более 6 минут), считаю возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей на предупреждение.

При таких обстоятельствах постановление городской административной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 апреля 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июня 2022 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушения в Чувашской Республике», в отношении Аносова С.Р. подлежат изменению путем замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 26 апреля 2022 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июня 2022 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушения в Чувашской Республике», в отношенииАносова Сергея Рудольфовича изменить, заменить административный штраф в размере 1000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу Аносова С.Р. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение02.09.2022