Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев протест заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Добженецкого А.Б. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 октября 2018 года, которым постановлено:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 24 сентября 2018 года об отказе в возбуждении в отношении главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявление ФИО2 о возбуждении в отношении главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского,

УСТАНОВИЛ:

определением первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 24 сентября 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по сообщению ФИО2 о нарушении главой Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока рассмотрения его обращения в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением должностного лица прокуратуры, ФИО2 обжаловал его в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 октября 2018 года определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 24 сентября 2018 года отменено. Заявление ФИО2 о возбуждении в отношении главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. дела об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, прокурор просит решение судьи отменить, указывая, что по результатам проверочных мероприятий по заявлению ФИО2 не получено достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. Соблюдение установленного законом срока рассмотрения обращения ФИО2 подтверждается выпиской из реестра отправки простых писем канцелярии Петропавловск-Камчатского городского округа за 20 августа 2018 года, а также списком простых почтовых отправлений, подлежащих франкированию, со штампом почтового отделения.

Выслушав начальника отдела прокуратуры Камчатского края ФИО3, проверив материалы надзорного производства № ПК-2213-2017, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, 19 июля 2018 года в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано письменное обращение ФИО2, которому присвоен входящий номер 04-02-01-00/8601/18.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 направлен ответ за подписью главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 августа 2018 года № 010101/1782/18.

По результатам проверки информации, содержащейся в вышеуказанном заявлении, первый заместитель прокурора пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении главы Петропавловск-Камчатского городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, первый заместитель прокурора исходил из того, что подтверждением отправки ФИО2 ответа на обращения в пределах установленного срока является выписка из реестра отправки простых писем канцелярии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 августа 2018 года.

Проверив законность и обоснованность определения первого заместителя прокурора от 24 сентября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу, что названный реестр, а также список простых почтовых отправлений, подлежащих франкированию, со штампом почтового отделения о принятии корреспонденции 20 августа 2018 года не подтверждают направление ФИО2 ответа на обращение 20 августа 2018 года. Тогда как представленный ФИО2 конверт подтверждает факт направления ему ответа на обращение 22 августа 2018 года, то есть за пределами установленного тридцатидневного срока. В связи с чем выводы прокурора об отсутствии события административного правонарушения являются ошибочными.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 9.6.1 Правил делопроизводства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 8 февраля 2016 года № 28-р (далее – Правила), обращения физических лиц и/или организаций разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации.

В силу п.п. 8.4, 8.38, 8.39, 8.41 указанных Правил за организацию документооборота в органах администрации отвечают подразделения и/или лица, определяемые руководителями этих органов (службы документационного обеспечения). Регистрация исходящих документов осуществляется в день поступления подписанного документа в службу документационного обеспечения. Отравляемые документы передаются почтовой и (или) электронной связью. Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется службой документационного обеспечения в соответствии с действующими Правилами оказания услуг почтовой связи. Документы, подлежащие отправке, должны обрабатываться и отправляться не позднее рабочего дня следующего за днем их подписания.

Из представленных материалов следует, что ответ на обращение ФИО2 передан в канцелярию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом того, что последний день срока рассмотрения обращения пришелся на нерабочий день (19 августа 2018 года) 20 августа 2018 года, где ему был присвоен исходящий регистрационный номер № 010101/1782/18.

Канцелярией исходящий документ обработан для отправки почтовой связью, внесен в реестр отправки простых писем от 20 августа 2018 года (л.д. 12).

Таким образом из имеющихся материалов следует, что обращение ФИО2 главой Петропавловск-Камчатского городского округа разрешено в пределах установленного законом срока.

То обстоятельство, что на конверте почтового отправления, полученного ФИО2, имеется штамп отделения почтовой связи с датой отправления 22 августа 2018 года не свидетельствует о нарушении главой Петропавловск-Камчатского городского округа порядка рассмотрения обращения и наличий события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно объяснений руководителя отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению ФГУП «Почта России» ФИО1 от 20 ноября 2018 года, в соответствии с Порядком оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений, утвержденным ФГУП «Почта России» от 23 марта 2011 года № 3.2.2-05/08-нд, прием внутренних партионных простых почтовых отправлений осуществляется работником ОСП по списку формы «103-ф». Форма списка не предусматривает указание получателя почтового отправления. После приема и проверки простых почтовых отправлений на каждом листе списка формы «103-ф» ставится оттиск календарного почтового штемпеля и подпись почтового работника. При этом на операторов почтовой связи обязанность проставления на упаковке простого почтового отправления (конверте) штампа с указанием даты его принятия не возложена. Указанный на конверте почтового отправления оттиск франкировальной машины содержит в себе не дату приема почтового отправления от отправителя, а дату отправки почтового отправления из отделения почтовой связи «Петропавловск-Камчатский 683032» в отделение почтовой связи «Моховая 683902» по адресу обслуживания получателя.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о том, что представленный ФИО2 конверт достоверно подтверждает направление ответа на обращение с нарушением установленных сроков является ошибочным, в связи с чем постановленное судьей решение от 19 октября 2018 года не может быть признано правильным, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а жалоба ФИО2 возвращению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 октября 2018 года отменить.

Жалобу ФИО2 на определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 24 сентября 2018 года об отказе в возбуждении в отношении главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Судья Н.В. Гончарова