Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 24 июля 2012 года в отношении директора ООО Ломбард «Твой дом» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 20 сентября 2012 года,

установил:

Постановлением начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» ( далее- Саратовская государственная инспекция пробирного надзора)от 24 июля 2012 года № директор ООО Ломбард «Твой дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 20 сентября 2012 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в Саратовский областной суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 24 июля 2012 года и решение Ленинского районного суда города Саратова от 20 сентября 2012 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на то, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку допущенные нарушения не оказали негативного влияния на учет ООО Ломбард «Твой дом» драгоценных металлов и драгоценных камней и не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указанное правонарушение совершено ФИО1 впервые, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении оно было устранено. Отсутствие страхования залогов граждан ломбардом в течение всего периода его деятельности не нарушает прав залогодателей на сохранность их собственности, находящейся на хранении в ломбарде в залоге и на возможность получения компенсации в случае утраты ломбардом ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций, поскольку страхование является дополнительной гарантией выполнения ломбардом своих обязательств, возникающих в соответствии с положениями части 4 статьи 358 ГК РФ. Кроме того, за весь период деятельности ломбарда утраты предметов залога не допущено, а указанное нарушение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении устранено. Не является основанием для отказа в признании правонарушения малозначительным использование весоизмерительного оборудования в ломбарде без ежегодной государственной поверки с 24 февраля 2012 года, поскольку факт занижения веса измерительным оборудованием в ходе поверки не установлен. В настоящее время в ООО Ломбард «Твой дом» используются весы, прошедшие государственную поверку. В нарушение части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом не были в полной мере учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В судебное заседание ФИО2, надлежаще извещенная о слушании дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности <дата>, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» ФИО4, действующий на основании доверенности от <дата>, и ФИО5, действующий на основании доверенности от <дата>, полагают доводы жалобы несостоятельными, а постановление по делу об административном правонарушении и решение суда законными и обоснованными.

Проверив законность и обоснованность постановления начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации», решения судьи Ленинского районного суда города Саратова, выслушав объяснения представителей ФИО3 и ФИО4, ФИО5, не нахожу оснований для отмены обжалуемых постановления по делу об административном правонарушении и решения суда.

Статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 26 марта 1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в редакции от 19 июля 2011 года государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, а также заготовки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в целях проведения государственной политики, направленной на стимулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, развития рынка этих ценностей и их рационального использования для социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с учетом особых свойств драгоценных металлов и драгоценных камней.

Исходя из положений пункта 2 названного Федерального закона государственное регулирование указанных отношений осуществляется посредством, в том числе: установления требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями; нормативно-правовой регламентации действий организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета указанных организаций и индивидуальных предпринимателей; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения.

Согласно пункту 3 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации ломбард обязан страховать в пользу залогодателя за свой счет принятые в залог вещи в полной сумме их оценки, устанавливаемой в соответствии с ценами на вещи такого рода и качества, обычно устанавливаемыми в торговле в момент их принятия в залог.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона Федеральный закон от 19 июля 2007 года №196-ФЗ «О ломбардах» (в редакции от 02 ноября 2007 года) предусмотрена аналогичная обязанность ломбарда страховать в пользу заемщика или поклажедателя за свой счет риск утраты и повреждения вещи, принятой в залог или на хранение, на сумму, равную сумме ее оценки, произведенной в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона. Заложенная или сданная на хранение вещь должна быть застрахована на протяжении всего периода ее нахождения в ломбарде.

Инструкцией «О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 августа 2001 года № 68н установлен порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

В соответствии с пунктом 1.7 названной Инструкции организации разрабатывают и утверждают собственные инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в соответствии с Инструкцией «О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении».

Пунктом 3.1 указанной Инструкции предусмотрено, что организации осуществляют сбор всех видов лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней во всех местах и от всех источников их образования. Собранные лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат обязательному учету в соответствии с требованиями, предусмотренными в пункте 6.5 настоящей Инструкции.

Лом и отходы драгоценных металлов и отходы драгоценных камней, образующиеся в процессе производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней, учитываются организациями:

- лом и отходы драгоценных металлов - по наименованию драгоценных металлов, виду лома и отходов, массе лома и отходов в лигатуре и массе химически чистых драгоценных металлов, а также в стоимостном выражении. Лом ювелирных изделий, кроме того, учитывается и по количеству изделий;

- отходы драгоценных камней - по наименованию, массе и в стоимостном выражении (пункт 6.5 Инструкции).

Из пункта 3.2. Инструкции «О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении» следует, что собранные лом (пришедшие в негодность, утерявшие эксплуатационную ценность или подлежащие ликвидации изделия и (или) их составные части, которые изготовлены из драгоценных металлов или их сплавов или содержат их) и отходы (остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий, содержащих драгоценные металлы или их сплавы, которые образовались в процессе производства и (или) потребления) драгоценных металлов могут обрабатываться (перерабатываться) самостоятельно собирающими их организациями или реализовываться или передаваться на давальческой основе аффинажным организациям или организациям, осуществляющим деятельность по заготовке лома и отходов, первичной обработке и переработке для дальнейшего производства и аффинажа, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Переработка лома и отходов драгоценных металлов включает в себя использование механических, химических, металлургических и других процессов с целью извлечения драгоценных металлов в концентраты и другие полупродукты, предназначенные для аффинажа.

Как предусмотрено пунктом 5.1. названной Инструкции инвентаризация драгоценных металлов и драгоценных камней при их производстве, использовании и обращении, а также в ломе и отходах, образующихся при использовании драгоценных металлов и драгоценных камней, проводится два раза в год (по состоянию на 1 января и на 1 июля) во всех местах их хранения и использования с проведением технологической зачистки помещений и оборудования.

В соответствии с пунктом 5.3 Инструкции для проведения инвентаризации приказом руководителя организации создается комиссия из числа представителей администрации, работников бухгалтерской службы и других специалистов организации. Этим же приказом устанавливаются порядок проведения, сроки начала и окончания инвентаризации, сличения ее результатов с данными учета и отражения их в учете и отчетности, а также представления на утверждение протокола заседания инвентаризационной комиссии.

Сведения о фактическом наличии драгоценных металлов и драгоценных камней по каждому отдельному наименованию материальных ценностей записываются в акты инвентаризации (описи), составляемые не менее чем в двух экземплярах, один из которых передается материально ответственному лицу (пункт 5.7 Инструкции).

Как предусмотрено пунктом 4.8. приведенной Инструкции все помещения, в которых производится прием, хранение и отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, оснащаются весоизмерительными приборами. При этом должны соблюдаться общие правила по их установке, требования по безопасности и условия их эксплуатации, определяемые ГОСТ. Весы, разновесы и калибровочные гири ежегодно должны подвергаться поверке в соответствии с требованиями ГОСТ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО Ломбард «Твой дом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05 марта 2009 года за государственным регистрационным номером № Регистрационное свидетельство выдано ИФНС России по Заводскому району города Саратова. На налоговый учет ООО Ломбард «Твой дом» поставлено в ИФНС России по Ленинскому району города Саратова 05 марта 2009 года,№

Согласно свидетельству о постановке на специальный учет № от 12 марта 2009 года (свидетельство действительно до 12 марта 2014 года) предприятие состоит на специальном учете в Саратовской государственной инспекции пробирного надзора как юридическое лицо, осуществляющее операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Заявленный вид деятельности согласно ОКВЭД - 65.22.6 - предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества.

14 марта 2012 года прокуратурой Ленинского района город Саратова было направлено требование в Саратовскую государственную инспекцию пробирного надзора о выделении государственного инспектора в качестве специалиста для участия в проверке исполнения законодательства в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней, в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем в отношении ООО Ломбард «Твой дом».

14 мая 2012 года по результатам проведенной работы государственным инспектором Саратовской государственной инспекции пробирного надзора была составлена справка по исполнению ООО Ломбард «Твой дом» Федерального закона от 26 марта 1998 года №41 –ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях, в части получения, учета, хранения и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней».

24 мая 2012 года указанная справка была получена прокуратурой Ленинского района города Саратова, что подтверждается подписью помощника прокурора Бранова М.В.

В период с 25 июня 2012 года по 02 июля 2012 года прокуратурой Ленинского района города Саратова по информации, представленной Саратовской государственной инспекцией пробирного надзора, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего обращение драгоценных металлов и драгоценных камней в ООО Ломбард «Твой дом», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в силу ненадлежащего исполнения своих обязанностей ФИО1 не обеспечила разработку, утверждение и введение в действие внутренней инструкции по осуществлению операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в полной мере учитывающей специфику деятельности ломбарда, не обеспечила заключение договоров обязательного страхования залогов граждан за счет общества в течение всего периода деятельности ломбарда, не организовала сбор отходов, содержащих драгоценные металлы и образующиеся при опробировании ювелирных изделий на пробирном камне с помощью химреактивов, во всех местах и от всех источников образования таких отходов, при издании приказов о формировании инвентаризационных комиссий допустила включение в составы этих комиссий материально-ответственных лиц, в подотчете у которых находились ценности, подлежащие инвентаризации, по окончании инвентаризации не обеспечила передачу вторых экземпляров подписанных инвентаризационных актов на руки материально-ответственным лицам, не организовала проведение плановых инвентаризаций отходов драгоценных металлов, образующихся при опробировании изделий из драгоценных металлов с использованием пробирного камня и химических реактивов, не обеспечила проведение своевременной государственной проверки весоизмерительного оборудования, используемого для взвешивания изделий из драгоценных металлов, принимаемых в качестве залогов.

02 июля 2012 года прокурором Ленинского района города Саратова старшим советником юстиции В.А. Воликовым в отношении директора ООО Ломбард «Твой дом» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий, ответственность за которое установлена статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование вины директора ООО Лобмард «Твой дом» ФИО1 в постановлении об административном правонарушении правомерно положены: постановление прокурора Ленинского района города Саратова старшего советника юстиции Воликова В.А. от 02 июля 2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выводы о наличии вины директора ООО Ломбард «Твой дом» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Несостоятельны утверждения в жалобе о том, что на момент вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности истек срок давности, а также о том, что органу уполномоченному решать вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности о наличии допущенных нарушений стало известно с момента составления специалистом указанного органа справки, то есть с 14 мая 2012 года, а поэтому и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности должен исчисляться с 14 мая 2012 года, по следующим основаниям.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности по статье 19.14 Кодекса Российской Федерации, исходя из положений статьи 4.6 указанного Кодекса составляет два месяца.

Правонарушение, совершенное ФИО1 по своему характеру является длящимся, в связи с чем, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, в силу части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Из положений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5 следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Саратовская государственная инспекция пробирного надзора не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации». В связи с вступлением в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральному казенному учреждению «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации», как органу не относящемуся к органу исполнительной власти, не предоставлено право проводить проверки и по их результатам составлять протоколы об административных правонарушениях.

О нарушениях выявленных специалистом Саратовской государственной инспекции пробирного надзора прокуратуре Ленинского района города Саратова стало известно 24 мая 2012 года. Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности исчисляется не с 14 мая 2012 года, а с момента получения сведений о допущенных нарушениях прокуратурой Ленинского района города Саратова, то есть органа уполномоченного возбуждать дела об административных правонарушениях. Прокуратурой Ленинского района города Саратова на основании предоставленной 24 мая 2012 года Саратовская государственная инспекция пробирного надзора информации была проведена проверка ООО Ломбард «Твой Дом» с 25 июня 2012 года по 02 июля 2012 года (в ходе которой и были выявлены допущенные ФИО1 нарушения), то есть со 02 июля 2012 года и подлежит исчислению срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 19.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности было вынесено 24 июля 2012 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о признании правонарушения, совершенного ФИО1 малозначительным были предметом исследования судьи районного суда, им дана в решении надлежащая оценка, оснований для их переоценки не имеется.

Административное наказание назначено судом в пределах санкции статьи 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера административного правонарушения.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела судьей допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 24 июля 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 20 сентября 2012 года - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В. Аршинова