Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), №<адрес>,

по жалобе ОАО «РЖД» на постановление врио зам. начальника отдела – начальника ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2 от 22 сентября 2017г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08 февраля 2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № врио зам. начальника отдела – начальника ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2 от 22.09.2017, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08.02.2018, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе ОАО «РЖД» просит указанные постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что субъектом вмененного правонарушения не является.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ОАО «РЖД» ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Полагаю, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не выполнены.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ<адрес> ОАО «РЖД» осуществило погрузку груза в транспортное средство <данные изъяты> под управлением водителя ФИО4, с превышением допустимой осевой нагрузки на 3 ось транспортного средства на 6,62%, на 4 ось – 14,2%, то есть на величину более 2, но не более 10 процентов, без специального разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, о чем вынесено обжалуемое постановление.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава вмененного административного правонарушения.

Однако судья районного суда не учел следующего.

В соответствии со ст.ст. 784, 785 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Участниками договора перевозки выступают грузоотправитель, грузополучатель и перевозчик.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, установлен Правилами дорожного движения и Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее – Правила).

Согласно п. 6, 9 Правил перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза). Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется на одну или несколько партий груза, перевозимую на одном транспортном средстве, в 3 экземплярах (оригиналах) соответственно для грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера – грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ).

Однако, доказательств, подтверждающих заключение договора перевозки груза, участником которого (грузоотправителем, грузополучателем, перевозчиком) являлось ОАО «РДЖ», и на основании которого им осуществлялась погрузка груза в транспортное средство ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется, транспортная накладная не представлена. Имеющаяся в материалах дела накладная № на отпуск материалов на сторону не подтверждает заключение договора перевозки.

В предмет договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг заключенного между ОАО «РЖД» и <данные изъяты> входит оказание ОАО «РЖД» транспортно-экспедиционных услуг, указанных в Протоколе согласования договорных цен на транспортно-экспедиционные услуги (приложение №) на основании заявок заказчика. Протокол включает в себя услуги, как по погрузке-выгрузке грузов заказчика, так и по завозу-вывозу грузов автомобильным транспортом. Порядок оказания услуг погрузочно-разгрузочных работ установлен Приложением № к указанному договору.

Судом при рассмотрении дела не выяснено, на основании какого договора осуществлялась перевозка груза, кто является грузоотправителем перевозимого груза, не дана оценка доводам жалобы о том, что погрузка груза в транспортное средство осуществлялась ОАО «РЖД» на основании договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и Заявки, выданной <данные изъяты> Доводы жалобы ОАО «РЖД» о том, что оно не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку осуществляло только услугу по погрузке груза в транспортное средство, не являясь участником договора перевозки, судьей районного суда должным образом не проверены.

Между тем, оказание ОАО «РЖД» услуг по погрузке груза в транспортное средство на основании представленного договора и заявки Заказчика само по себе не свидетельствует о его участии в договоре перевозки данного груза и, соответственно, не является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности за несоблюдение Правил перевозок грузов автомобильным транспортом.

В то же время привлечение грузоотправителем третьих лиц для осуществления погрузки груза в транспортное средство, не освобождает его от ответственности, вытекающей из договора перевозки груза, и соблюдения Правил перевозок грузов автомобильным транспортом.

Таким образом, учитывая, что судьей районного суда не в полной мере были проверены материалы дела и выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, чем допущено существенное нарушение процессуальных требований (ст. 26.1, 30.6 КоАП РФ), которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебный акт подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08 февраля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.

Судья Е.В. Загребельная