Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Павлова В.А. на определение начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 24 октября 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2023 года об оставлении без изменения указанного определения,

установил:

определением начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 24 октября 2022 года по обращению Павлова В.А. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» отказано.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2023 года определение начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 24 октября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 14 марта 2023 года решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 14 апреля 2023 года определение начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – старшего государственного жилищного инспектора от 24 октября 2022 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 8 июня 2023 года решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 14 апреля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2023 года определение должностного лица от 24 октября 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Павлов В.А. выражает несогласие с определением об отказе возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также судебным актом, заявляя о необоснованности изложенных в нем выводов.

В обоснование жалобы указывает, что уполномочил ФИО1 И.Р. подавать и подписывать любые заявления и быть представителем в органах энергоснабжения только по вопросу осуществления действий, связанных с получением разрешения на строительство, государственной регистрации права собственности, вводом в эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики, полномочиями по вопросам действий, связанных с оплатой задолженности за поставленную электроэнергию, в том числе получения представителем на свой номер уведомлений о предстоящем отключении электроэнергии, он ФИО1 И.Р. не наделял. Из ответа ПАО «МТС» от 5 января 2023 года следует, что Павлов В.А. с указанным оператором связи никогда не заключал договора но абонентскому номеру №. Сам по себе факт направления в адрес должника предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование, не принадлежащее потребителю, тем более которое адресатом не получено, не свидетельствует о том, что потребитель был поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги. Судья районного суда необоснованно исходил из того, что ресурсоснабжающая организация якобы обеспечила получение именно потребителем соответствующего предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении подачи коммунальной услуги.

В судебном заседании представители Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Карсаков Е.В., Исаев Г.А. просили оставить решение судьи без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законный представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Защитник АО «Чувашская энергосбытовая компания» Акимова О.Г. возражала против доводов жалобы.

В судебное заседание Павлов В.А., представитель Павлова В.А. - адвокат Семенов Р.П., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Пунктом 118 Правил предоставления коммунальных услуг определено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В силу подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2022 года в государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики поступило заявление Павлова В.А. о привлечении Чебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» к административной ответственности, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что Общество не уведомило потребителя электроэнергии о предстоящем приостановлении предоставляемой ему коммунальной услуги по электроснабжению, что является нарушением положений пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики по факту приостановления подачи коммунальной услуги по электроснабжению в д. 5 по ул. Ясеневая г. Чебоксары проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что 7 июля 2022 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило потребителю Павлову В.А. уведомление о наличии задолженности за потребленную электроэнергию в размере 64303.11 рублей и предупреждение (уведомление) о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя (№).

В подтверждение факта направления данного уведомления Обществом в материалы дела представлены: отчетная форма Билайн Бизнес (ПАО Вымпелком), SMS ID: №, где указан статус-доставлено абоненту и время закрытия (прочтения) – 07 июля 2022 г. в 14 часов 46 минут 19 секунд. Указанный номер телефона, на который направлено сообщение, указан ФИО13 действующим в интересах потребителя Павлова В.А., в заявлении от 04 июля 2019 года вх. № П-440 и досудебной претензии от 30 апреля 2019 года вх. П-330, подписанной Павловым В.А. (л.д.31, 68,69).

Потребитель был предупрежден, что предоставление коммунальной услуги ввиду отсутствия технической возможности введения ограничения будет приостановлено с 21 дня со дня доставки сообщения.

Приостановление подачи электроэнергии осуществлено 28 июля 2022 года, о чем составлен акт № 106 (л.д. 25).

Задолженность Павловым В.А. оплачена 28 июля 2022 года после предоставления коммунальной услуги, в связи с чем выполнены мероприятия по возобновлению предоставления коммунальной услуги.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к выводу, что приостановление предоставления коммунальной услуги осуществлено в соответствии с пунктом 119 Правил № 354, основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют.

Определением должностного лица Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» отказано. Из мотивировочной части определения следует, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу Павлова В.А. на определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оставил данное определение без изменения.

В ходе рассмотрения дела судом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в решении судьи. Решение судьи мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы, приведенные в жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, о том, что Палов В.А. с ПАО «МТС» не заключал абонентский договор, и номер телефона № ему не принадлежит, являлись предметом рассмотрения и были признаны судом необоснованными с приведением мотивов их отклонения.

Судом правильно указано, что в материалах дела имеются досудебная претензия от 30 апреля 2019 года (вх. № П-330), подписанная Павловым В.А., и заявление от 04 июля 2019 года (вх. №П-440), подписанное представителем Павлова В.А. – ФИО1 И.Р., с указанием номера телефона (№), на который было направлено уведомление о возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги (л.д. 68, 69). Представленному защитником Павлова В.А. – Семеновым Р.П. ответу ПАО «МТС» от 05 января 2023 года о том, что Павлов В.А. с указанным оператором связи не заключал договор по абонентскому номеру №, судом дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что Павлов В.А. уполномочил ФИО1 И.Р. подавать и подписывать любые заявления и быть представителем в органах энергоснабжения только по вопросу осуществления действий, связанных с получением разрешения на строительство, государственной регистрации права собственности, вводом в эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики. Полномочиями по вопросам действий, связанных с оплатой задолженности за поставленную электроэнергию, в том числе получения представителем на свой номер уведомлений о предстоящем отключении электроэнергии Павлов В.А. ФИО1 И.Р. не наделял, опровергаются имеющейся в материалах дела копии доверенности.

Судом первой инстанции правильно установлено, что указанной доверенностью Павлов В.А. уполномочил ФИО1 И.Р. быть его представителем во всех государственных и административных учреждениях Чувашской Республики, жилищно - коммунальных организациях, органах водо-, тепло-, газо-, энергоснабжения, в других организациях и учреждениях Чувашской Республики с правом подавать и получать любые заявления, подписывать заявления, письма, жалобы (л.д. 69). Данная доверенность не отменена (л.д. 66).

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение определения должностного лица и судебного решения в жалобе не приведено.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 24 октября 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2023 года об оставлении без изменения указанного определения, оставить без изменения, жалобу Павлова В.А. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова