Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу ООО «Базальт» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 27 августа 2018 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Базальт» по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 27 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 ноября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью «Базальт» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Общество признано виновным в невыполнении мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при эксплуатации участка недр «Пионерский-4», совершенном 22 июня 2018 года на территории Елизовского района Камчатского края

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Приводит доводы о том, что Обществом выполнялись мероприятия по защите земель от водной эрозии, для чего на склоне выполнена нарезка природоохранной полки, в районе складирования породы прорыта дренажная канава для отвода сточных вод. Считает, что событие вмененного административного правонарушения предполагает наличие последствий в виде ухудшения качественного состояния земель, наступление которых административным органом не установлено.

Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда правильными.

Административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 149 Правил охраны недр (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года № 71) при разработке месторождений полезных ископаемых осуществляются мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим формам утраты плодородия земель.

В соответствии с п. 2.1.6 Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Роскомземом 28 декабря 1994 года, Минсельхозпродом России 26 января 1995 года, Минприроды России 15 февраля 1995 года) водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностных водных потоков и проявляется в плоскостной и линейной форме. Плоскостная водная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв. Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов.

Из материалов дела усматривается, что Общество осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче вулканогенных пород (строительного камня), для чего эксплуатирует участок недр «Пионерский-4», расположенный на территории Елизовского района Камчатского края.

22 июня 2018 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю проведено обследование территории участка недр «Пионерский-4», поводом для которого послужило обращение граждан о загрязнении р. Железный.

Установлено, что разрабатываемый участок является правой террасой водосборной площади водотока (ручья Железный), являющегося притоком р. Старокорякская. Вдоль дренажной канавы, прорытой для отвода поверхностных вод, со стороны уступа размещены навалы грунта, за которыми выявлены эрозионные повреждения поверхности участка по границе карьерного поля и по склону сопки. При обследовании северо-восточной части горного отвода и прилегающей к нему местности выявлено разрушение предохранительной полки со сносом материала вниз по рельефу местности: выявлен вынос породы за пределы горного отвода по эрозионным ложбинам в лесной массив на склоне сопки в направлении водотока (ручья Железный).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Обществом мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Наказание Обществу назначено по правилам ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Доводы о несогласии с постановлением должностного лица о назначении административного наказания, по своей сути, являются повторением жалобы, адресованной суду первой инстанции. Все доводы явились предметом тщательной проверки, выводы об их необоснованности отражены в решении судьи от 6 ноября 2018 года, оснований не согласиться с которыми не нахожу.

Судья верно исходил из того, что протоколом осмотра от 22 июня 2018 года и приложенным к нему фото и видеоматериалом с достоверностью зафиксированы процессы водной эрозии почвы, происходящие по границе карьерного поля, разрушения части предохранительной полки со сносом материала вниз по рельефу. Следовательно, принятые Обществом меры, в числе которых отсыпка на склоне природоохранной полки, обустройство в районе складирования породы дренажной канавы для отвода сточных вод, являются недостаточными для предотвращения водной эрозии, ухудшающей качественное состояние земель. Ссылка на эти меры не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Верным является и указание судьи о том, что состав вмененного Обществу административного правонарушения по своей конструкции является формальным и не предусматривает последствий в качестве обязательного признака его объективной стороны. Отсутствие в материалах дела доказательств, указывающих на ухудшение качественного состояния земель в результате допущенного Обществом бездействия, значения для квалификации деяния не имеет.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 27 августа 2018 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 6 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Базальт» – без удовлетворения.

Судья В.Ф. Горн