Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Щербаковой Е.А. на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 4 мая 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2022 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииЩербаковой Екатерины Александровны,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 4 мая 2022 года Щербакова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2022 года (с учетом определения судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 8 июня 2022 года), постановление административного органа изменено в части назначенного наказания, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Щербакова Е.А. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что суд не рассмотрел и не дал правовую оценку доводам о невиновности заявителя в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку на информационном щите, на месте платной парковки, расположенной по адресу: <адрес>, указана информация о времени бесплатной парковки – 60 минут; суд не указал по каким основаниям отверг доказательства заявителя о невиновности.

В судебное заседание Щербакова Е.А., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась.

В судебном заседании защитник Щербаковой Е.А. – Щербаков М.Г. жалобу поддержал, представил дополнение к жалобе, указал, что на месте парковки по <адрес> имеется информационный щит о способах оплаты за пользование платной парковки, а также сведения о бесплатном времени нахождения автомашины на парковке, которое составляло – 60 мин. Щербаковой Е.А. в судебное заседание представлена фототаблица от 30 апреля 2022 года, согласно которой бесплатное время парковки на парковочной зоне 304 составляет 60 минут, однако судом какая – либо оценка данному обстоятельству не дана.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Щербакова М.Г., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно примечанию к статье 10.5 Закона № 22 от 23 июля 2003 года, под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» (далее – Положение о парковках) городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пункту 4.6 Положения о парковках Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Пунктом 4.15 Положения о парковках предусмотрено, что до заключения договора оператор предоставляет пользователю парковки (парковочного места) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их выбора. Информация предоставляется на государственных языках Чувашской Республики. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Информация должна содержать: а) полное официальное наименование, адрес (место нахождения) и сведения о государственной регистрации оператора; б) условия договора и порядок оплаты услуг, предоставляемых оператором, в том числе: правила пользования парковкой (парковочным местом); размер платы за пользование парковкой (парковочным местом); порядок и способы внесения соответствующего размера платы; в) адрес и номер бесплатного телефона подразделения оператора, осуществляющего прием претензий пользователей.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о парковках оплата производится за пользование платной парковкой (парковочным местом) более пятнадцати минут, если иное не предусмотрено перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары (далее – Перечень).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 октября 2021 года № 1757 в пункт 24 Перечня внесены изменения, в соответствии с которыми платная парковка, расположенная у <адрес> действует круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 60 минут).

В соответствии и изменениями, внесенными в Перечень Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 ноября 2021 года № 2085, вступившим в силу с 10 декабря 2021 года, платная парковка, расположенная у <адрес>, зона парковки 304, действует круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Таким образом, с 10 декабря 2021 года администрацией города Чебоксары в соответствии с правилами пользования парковки у <адрес>, зона парковки 304, период нахождения транспортного средства на платной парковке, по истечении которого у пользователя возникает обязанность внести плату за пользование платной парковкой (парковочным местом), сокращен с 60 минут до 15 минут.

В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователи парковок общего пользования при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками общего пользования, установленные владельцами парковок. Владельцы парковок общего пользования обязаны размещать правила пользования парковками общего пользования в общедоступных местах для ознакомления. Данные требования распространяются и на платные парковки (пункт 1 статьи 13 означенного Федерального закона).

Время бесплатного нахождения платной муниципальной парковке в г. Чебоксары имеет существенное значение при ее использовании, является неотъемлемой частью правил пользования такой парковкой, вследствие чего указанная информация в соответствии с пунктом 12 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ и требованиями пункта 4.15 Порядка о парковках подлежит доведению до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Из материалов дела следует, что 10 апреля 2022 года с 9 час. 41 мин. до 10 час. 03 мин. собственник (владелец) транспортного средства Щербакова Е.А, находясь на платной муниципальной парковке, по адресу: <адрес>, зона парковки 304, не осуществила уплату за размещение транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22.

Постановление городской административной комиссии г. Чебоксары вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор №, свидетельство о поверке №, действительное до 8 ноября 2023 года.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Щербаковой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», изменив постановление в части назначенного наказания.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенных по делу актов и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных положений следует, что при оставлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения решение судьи вышестоящей инстанции должно содержать мотивы, по которым доводы жалобы были отклонены.

Однако в ходе производства по настоящему делу вышеуказанные требования выполнены не были.

Из содержания постановления городской административной комиссии следует, что транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, размещено на парковке с 9 часов 41 минуты по 10 часов 3 минут 10 апреля 2022 года, то есть 24 минуты, что превышает период бесплатного размещения транспортного средства, установленный администрацией города Чебоксары.

Из доводов жалобы Щербаковой Е.А., поданной в районный суд, следует, что при размещении транспортного средства на платной муниципальной парковке возле дома 1 <адрес> она руководствовалась установленном на парковке информационным щитом с правилами пользования парковки, согласно которым при нахождении транспортного средства менее 60 минут плата не взимается, чем была введена в заблуждение (л.д. 26).

Согласно представленному Щербаковой Е.А. фотоматериалу на указанной парковке (зона парковки 304) размещен информационный щит, изготовленный заводским способом, согласно которому при нахождении транспортного средства менее 60 минут плата не взимается.

Признаки повреждений или изменения его содержания в виде зачеркиваний, рисунков, рукописных надписей и тому подобное, на информационном щите отсутствуют.

Доводы жалобы Щербаковой Е.А. судьей районного суду не проверены, запросы Оператору парковки не направлены.

Принимая во внимание, что возможность обжалования судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют судье игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Между тем указанные выше требования закона судьей районного суда не были выполнены, указанные доводы, на которые ссылался заявитель в жалобе на постановление административного органа, проверены не были и не получили какой-либо оценки в судебном решении.

Таким образом, в суде первой инстанции не опровергнуты доводы жалобы заявителя о том, что при размещении транспортного средства на муниципальной парковке возле <адрес> Щербакова Е.А. руководствовалась правилом пользования указанной парковкой о разрешенном бесплатном времени размещения транспортного средства 60 минут, указанном на установленном на парковке информационном щите.

Принимая во внимание, что на изготовленном заводским способом информационном щите с указанным сведениями признаки его повреждения, либо иного несанкционированного изменения содержания отсутствуют, объективных оснований ставить под сомнение достоверность и актуальность содержащихся в нем сведений у Щербаковой Е.А. не имелось.

Правила пользования муниципальными парковками, в том числе о времени бесплатного размещения транспортного средства, имеются на сайте парковочного пространства Chebparcking.ru, в мобильном приложении RuParking, в социальной сети «Вконтакте», и ведется работа по информированию граждан в сети «Интернет», вместе с тем указанное не свидетельствует о соблюдении требования о надлежащем информировании пользователя Щербаковой Е.А. в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место), установленного пунктом 4.15 Положения о парковках в соответствии пунктом 12 статьи 12, пунктам 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ.

Так, сведения о том, что Щербакова А.Е. является пользователем указанных информационных ресурсов, в деле отсутствуют.

Данных о том, что правило пользования парковкой о разрешенном бесплатном времени размещения транспортного средства 60 минут, указанное на информационном щите в зоне парковки № 304, с которым ознакомилась Щербакова Е.А., не было ею соблюдено, материалы дела не содержат, что указывает на отсутствие какой – либо формы вины, установленной статьей 2.2 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что из фотоматериала с очевидностью не следует, что вышеназванное транспортное средство расположено на парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения. При рассмотрении дела и жалобы схема дислокации технических средств организации дорожного движения не истребована.

В силу изложенного в действиях Щербаковой Е.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 4 мая 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2022 года, вынесенные в отношении Щербаковой Е.А., не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 4 мая 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Щербаковой Екатерины Александровны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение14.09.2022