Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении

муниципального предприятия Анжеро-Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство» (далее – МП «КОМСАХ»), ИНН <***>, находящегося по адресу: ул. Коминтерна, д. 30, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область,

по жалобе директора МП «КОМСАХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18 января 2022 года и решение судьи Анжеро-Судженского городского суда от 18 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №АВТ-1457/2 старшего госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18.01.2022, оставленным без изменения решением судьи Анжеро-Судженского городского суда от 18.03.2022, МП «КОМСАХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

В жалобе директор МП «КОМСАХ» ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что юридическому лицу по существу вменено нарушение ч.1 ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ, положениями которой регламентирован порядок выброса радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником, допускаемый на основании разрешения, при этом выброс радиоактивных веществ МП «КОМСАХ» не осуществляется; на день возбуждения дела об административном правонарушении, а также на день вынесения постановления о привлечении МП «КОМСАХ» к административной ответственности (18.01.2022) действовали изменения, внесенные в ч. 9 ст. 15 Федерального закона N 96-ФЗ (в редакции от 29.07.2018), в соответствии с которыми юридическому лицу, эксплуатирующему объект I категории негативного воздействия на окружающую среду, с 1 января 2019 года не требуется получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, то есть действовал закон иным образом улучшающий положение лица, в отношении которого ведется производство по делу; юридическим лицом до возбуждения дела предприняты меры по обеспечению соблюдения вновь введенной для природопользователей 1 категории обязанности по получению комплексного экологического разрешения и настойчиво (с 01.04.2019) осваивало порядок получения нового вида разрешительного документа, очередная заявка на получение КЭР в настоящее время находится в межрегиональном управлении Росприроднадзора с 21.10.2021; административный регламент Росприроднадзора по установлению нормативов допустимых выбросов утвержден 06.07.2020, а начал действовать с 28.03.2021.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника МП «КОМСАХ» ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» содержит сведения о нормативах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 23.11.2021 в 15:00 часов в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МП «КОМСАХ» установлено, что МП «КОМСАХ» допустило нарушение законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно: в период с 01.01.2020 по 15.06.2021 предприятие осуществляло выбросы вредных веществ от стационарного источника (полигона твердых бытовых отходов) в атмосферный воздух без специального разрешения, в нарушение требований п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе решением о проведении плановой выездной проверки от 01.11.2021, актом проверки от 23.11.2021, протоколом об административном правонарушении, и иными исследованными судами доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства в области охраны окружающей среды, действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МП «КОМСАХ» к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в период с 01.01.2020 по 15.06.2021 юридическое лицо осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствие у него специального разрешения, не указывая на какие-либо уважительные причины, объективно препятствующие выполнению требований природоохранного законодательства. Предприятие имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вопреки доводам жалобы с 01 января 2019 года у субъектов, эксплуатирующих объекты I категории, возникла обязанность в получении комплексного экологического разрешения (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункты 1, 10 статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды).

Получение предприятием разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 16.06.2021, а также принятие мер по получению комплексного экологического разрешения и нахождение заявки на получение КЭР в межрегиональном управлении Росприроднадзора с 21.10.2021, события вменяемого правонарушения не опровергают. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении юридическим лицом хозяйственной деятельности.

Административное наказание назначено МП «КОМСАХ» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.

Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении соблюден, постановление должностного лица и судебное решение отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, нормы материального права применены и истолкованы правильно, существенных нарушений процессуальных требований допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, в том числе по доводам жалобы, и с учетом норм статьи 1.7 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 18 января 2022 года и решение судьи Анжеро-Судженского городского суда от 18 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия Анжеро-Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова