Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПолиСнаб» на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 31 июля 2020 года, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее ? КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ПолиСнаб»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 06 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 31 июля 2020 года, ООО «ПолиСнаб» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 900 000 рублей за то, что осуществило пользование недрами без соответствующей лицензии.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «ПолиСнаб» просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, полагает, что при заключении договора аренды скважин лицензия на пользование недрами не требуется.

В судебном заседании представитель ООО «ПолиСнаб» жалобу поддержал.

Представитель административного органа (Росприроднадзора) в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив законность постановления и постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, и не отрицается лицом, привлеченным к ответственности, что на основании нескольких договоров аренды, заключенных с администрациями Михайловского, Синеньского и Рыбушанского муниципальных образований в 2013 и 2014 годах, ООО «ПолиСнаб» осуществляет эксплуатацию ряда артезианских скважин на территории Саратовского муниципального района в целях водоснабжения населения муниципального района.

На основании соответствующего приказа руководителя управления Росприроднадзора с 15 по 16 июня 2020 года сотрудниками управления было проведено рейдовое обследование участков водозаборных скважин, в результате которого установлен факт добычи ООО «ПолиСнаб» подземных вод для хозяйственно-бытовых, хозяйственно-питьевых нужд населения, полива территории, водоснабжения из артезианских скважин на территории Михайловского, Синеньского и Рыбушанского муниципальных образований Саратовского района без соответствующей лицензии, в нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах». По результатам обследования составлены соответствующие акты с приложением фотоматериалов.

19 июня 2020 года с участием законного представителя ООО «ПолиСнаб» в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и 06 июля 2020 года принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Довод жалобы о том, что на использование недр при наличии договоров аренды скважин и водопроводов лицензия не требуется, свидетельствует о неверном толковании закона.

Статья 6 Закона РФ № 2395-1 устанавливает перечень видов пользования недрами, к которым, в числе прочего, относится и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с положениями приказа Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 года № 81, недропользователем является субъект предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в том числе юридическое лицо и гражданин другого государства, если законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации он наделен правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, а использование водного объекта предполагает получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. В свою очередь, подземным водным объектом является сосредоточение вод в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, а пользование (водопользование) таковым определено, как юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.

Таким образом, использование артезианских скважин для добычи подземных вод (в том числе и с целью водоснабжения) является недропользованием, а субъект такого использования – недропользователем.

Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статья 9 ВК РФ).

Статья 11 Закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и пункт 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1, устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Исключение составляет использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения (часть 1 статья 19 Закона № 2395-1, подпункт 1 пункт 1 статья 40, пункт 1 статья 41 ЗК РФ).

При этом под использованием для собственных нужд подземных вод понимается их использование для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (часть 2 статья 19 Закона № 2395-1).

Из материалов дела следует, что ООО ПолиСнаб осуществляет водоснабжение населения муниципальных образований.

При рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «ПолиСнаб» в его совершении и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, решений должностного лица и суда первой инстанции, при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 31 июля 2020 года, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ПолиСнаб», оставить без изменения, жалобу ООО «ПолиСнаб» ? без удовлетворения.

Судья Т.В. Чаплыгина