Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Токмакова В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 22 мая 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 марта 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Токмакова В.А.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К. от 22 мая 2018 г. Токмаков В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 марта 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Черкашина А.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Токмаков В.А. просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 22 мая 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 марта 2019 г., ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Токмаков В.А., защитники Черкашин А.А., Хренников В.Д., Крутова Н.Ю., Кривозубов О.Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Токмакова В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, по результатам которого выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании вышеуказанного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием земельного участка.

Установленные по результатам проведения административного обследования объекта земельных отношений обстоятельства послужили основанием для проведения в отношении Токмакова В.А. внеплановой документарной проверки на основании распоряжения органа государственного надзора от 29 марта 2018 г. № 07-701-р, утвержденного и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес изъят>В., о чем был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства в отношении граждан Токмакова В.А., Т.О.В. от 17 апреля 2018 г. № 404.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, поставлен на государственный кадастровый учет 29 октября 2004 г., относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:030106:74 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь уточнена и составляет 2331 кв. м. Указанный земельный участок с кадастровым номером 38:06:030106:74 принадлежит на праве общей долевой собственности – по 1/2 доли каждому – Токмакову В.А. (запись государственной регистрации права собственности от 10 сентября 2013 г. Номер изъят) и Т.О.В. (запись государственной регистрации права собственности от 10 сентября 2013 г. Номер изъят).

В ходе осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:06:030106:74 расположено 2-этажное кирпичное здание, хозяйственные постройки, участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен. При входе на огороженную территорию обследуемого земельного участка на ограждении имеется информационная вывеска «Музей кукол», на которой размещены режим работы музея в летний и зимний периоды, стоимость входных билетов, указаны телефон, электронный адрес сайта музея, информация о проходящих выставках и экспозициях, а также информация о наличии сувенирной лавки в данном музее. Кроме того, в рамках проведения документарной проверки была изучена информация о музее, размещенная в сети Интернет, в том числе на сайте: http://mu2eykukol.ru/.Согласно указанному сайту, музей имеет название «Музей кукол Оксаны Токмаковой «Куклы советского детства»», с адресом расположения: <адрес изъят>. Также на сайте имеется информация о данном музее, информация о выставках, цены билетов, контакты, схема проезда. Таким образом, по результатам проведенных проверочных мероприятий установлено, что Токмаков В.А. использует земельный участок с кадастровым номером Номер изъят для размещения музея «Куклы советского детства». Факт размещения музея кукол в части комнат расположенного на земельном участке жилого дома Токмаков В.А. и Т.О.В. полностью подтвердили в ходе проводимой проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Токмакова В.А. протокола № 404/251 от 17 апреля 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 22-26), и последующего привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 404/251 от 17 апреля 2018 г. (л.д. 22-26), актом административного обследования объекта земельных отношений № 110 от 21 марта 2018 г. с фототаблицей (л.д. 1-5), распоряжением и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области В. от 29.03.2018 г. № 07-701-Р (л.д. 7), уведомлением о проведении проверки (л.д. 10), актом проверки соблюдения земельного законодательства в отношении гражданина № 404 от 17 апреля 2018 г. (л.д. 15-17), объяснениями Токмакова В.А. (л.д. 21) и другими материалами дела, которые получили оценку должностного лица и судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Токмакова В.А. были квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.

Постановление о привлечении Токмакова В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Токмакову В.А. в пределах санкции статьи, установленной указанной нормой.

Судьей Иркутского районного суда Иркутской области от 26 марта 2019 г. доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу не допущено.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом и судьей районного суда сделан верный вывод о том, что земельный участок фактически используется Токмаковым В.А. не в соответствии с разрешенным видом использования.

Указание в жалобе на то, что музей кукол Оксаны Токмаковой «Куклы советского детства» находится в помещении жилого дома, принадлежащего на праве собственности Токмакову В.А. и Т.О.В. отмену состоявшихся судебных актов не влечет, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины Токмакова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частьтю 1 статьи 8.8 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что осуществление деятельности музея не в жилом доме целиком, а только в двух комнатах жилого дома не является основанием для смены вида разрешенного использования всего дома, поскольку в остальной части дома проживают зарегистрированные в этом доме граждане, в связи с чем у собственника отсутствовала возможность для устранения нарушений административного законодательства, подлежит отклонению.

Соблюдение требований закона является обязанностью всех граждан Российской Федерации без исключения. Препятствий для прекращения собственником Токмаковым В.А. деятельности музея на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства из материалов дела не усматривается, сведений о таковых с жалобой не представлено.

Ссылка в жалобе на то, привлечение Токмакова В.А. к административной ответственности необоснованно, поскольку предпринимательской деятельность Токмаков В.А. не занимался, административным органом установлено что музей принадлежит Т.О.В., несостоятельна, поскольку Токмакову В.А. вменяется в вину не осуществление незаконной предпринимательской деятельности, а использование вышеуказанного земельного участка, принадлежащего Токмакову В.А. в том числе на праве собственности не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием земельного участка.

Иные доводы жалобы Токмакова В.А., по сути, сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств по делу и толкованием должностным лицом и судьей правовых норм, подлежащих применению при разрешении дела, что не является основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку не свидетельствует о наличии существенных нарушений, допущенных при рассмотрении данного дела.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и состоявшееся по делу решение судьи являются законными, обоснованными и мотивированными.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 22 мая 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 марта 2019 г., по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Токмакова В.А. оставить без изменения, жалобу Токмакова В.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья Н.Ф. Полозова