Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника главы городского поселения «Город Амурск» Черницыной К.К. – Зарайкиной В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 02 ноября 2020 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения «Город Амурск» Черницыной К. К.,

У С Т А Н О В И Л :

26 августа 2020 года постановлением и.о.Амурского городского прокурора Колосова Д.Н. в отношении главы городского поселения «Город Амурск» Черницыной К.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Максимовских И.А. от 02 ноября 2020 года должностное лицо Черницына К.К. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Черницыной К.К. – Зарайкина В.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение городского суда от 08 декабря 2020 года отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное при неполном исследовании всех материалов дела, принять по делу новое решение на основании собранных и исследованных судом материалов, жалобу защитника удовлетворить.

Черницына К.К., ее защитник Зарайкина В.В., должностное лицо, вынесшее постановление, Максимовских И.А., прокурор Амурской городской прокуратуры Хан В.Г., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25 апреля 2012 года №390 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В соответствии с п.19 Правил противопожарного режима запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Из материалов дела следует, что Амурской городской прокуратурой при проведении анализа соблюдения законодательства в период пожароопасного сезона 2020 года установлено, что администрацией городского поселения «Город Амурск», главой которого является Черницына К.К., в нарушение п.п.17(1), 19 Правил противопожарного режима в условиях особого противопожарного режима не принято мер по очистке территории поселения от горючих отходов деревообработки на участке, расположенном в 200 метрах по направлению на юг от границ земельного участка с кадастровым номером №.

На участке городского поселения «Город Амурск», расположенном в 200 метрах по направлению на юг от границ земельного участка с кадастровым номером №, обнаружено складирование древесных отходов у лесного массива, выявлены следы горения опилок. По информации Единой Дежурной Диспетчерской Службы Амурского района на участке систематически происходит возгорание и неконтролируемое горение отходов деревообработки.

Постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» №154 от 09 апреля 2020 года на территории городского поселения установлен особый противопожарный режим с 10 апреля 2020 года до особого распоряжения.

Невыполнение правил противопожарного режима на указанном выше земельном участке привело к возникновению пожаров в условиях введения особого противопожарного режима.

Временем совершения административного правонарушения является 21 мая 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица Черницыной К.К. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом Черницыной К.К. инкриминируемого административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимых которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 августа 2020 года, распоряжением о вступлении в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 27 сентября 2018 года, постановлением об установлении особого противопожарного режима на территории городского поседения «Город Амурск» от 09 апреля 2020 года, служебными записками начальника отдела гражданской защиты администрации городского поселения «Город Амурск» Хабаровского края Булатова Л.Л. от 25 мая 2020 года, от 04 июня 2020 года, оперативной информацией о преступлениях и иных происшествиях, связанных с пожарами, иными доказательствами.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица Черницыной К.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы об отсутствии в деянии должностного лица Черницыной К.К. состава вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что земельный участок, расположенный в 200 метрах по направлению на юг от границ земельного участка с кадастровым номером №, является неразграниченной государственной собственностью, ликвидация отходов производства не входит в перечень вопросов местного значения городского поселения, не влекут отмену постановления и судебного решения в силу следующего.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Представленными материалами дела подтверждено, что органом местного самоуправления, допустившим на территории городского поселения образование свалки горючих отходов деревообработки, данная функция не исполнена.

Черницына К.К., являясь высшим должностным лицом органа местного самоуправления поселения, уполномоченным на решение вопросов местного значения, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, позволяющими совершить комплекс необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой земель городского поселения от горючих отходов, допустила нарушение требований п.п.17(1), 19 Правил противопожарного режима.

Выявленное пренебрежение правилами противопожарной безопасности со стороны органа местного самоуправления повлекло законное привлечение главы администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Принятие должностным лицом Черницыной К.К. мер, направленных на недопущение, предотвращение дальнейших возгораний отходов деревообработки не свидетельствует о соблюдении должностным лицом п.п.17(1), 19 Правил противопожарного режима в условиях особого противопожарного режима.

В целом, доводы заявителя сводятся к изложению обстоятельств произошедшего, были заявлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов судьи городского суда у судьи вышестоящей инстанции не имеется.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, и с толкованием законодательства, подлежащего применению в деле, не является основанием для отмены постановления и судебного решения, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Срок давности и порядок привлечения Черницыной К.К. к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи городского суда, в том числе с учетом доводов жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 02 ноября 2020 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения «Город Амурск» Черницыной К. К. - оставить без изменения, жалобу защитника главы городского поселения «Город Амурск» Черницыной К.К. - Зарайкиной В.В. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина