Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Гетмановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «ТГК-14» на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 декабря 2021г., на постановление №499 от 11 ноября 2021г., вынесенное Административной комиссией Железнодорожного района г.Улан-Удэ по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ТГК-14» по ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ №499 от 11 ноября 2021г. ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 декабря 2021 года постановление от 11.11.2021 оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель ПАО «ТГК-14» просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить.

В заседании вышестоящего суда представитель ПАО «ТГК-14» доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа по доверенности ФИО1 с доводами жалобы не согласилась.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 32.1 - проведение земляных работ с нарушением требований, установленных муниципальными правовыми актами, содержит три части.

Частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлено: нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без ордера или с нарушением сроков проведения работ, установленных в ордере на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования, в отсутствие ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за те же действия, повлекшие прекращение электротепловодоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, учреждений здравоохранения и образования муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Часть 3 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера ранее наложенного административного штрафа за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Из протокола по делу об административном правонарушении от 27 октября 2021г. и постановления от 11 ноября 2021 №499, вынесенного Административной комиссией Железнодорожного района г.Улан-Удэ следует, что ... в ... часов 28 минут в ходе обследования улиц Железнодорожного района г.Улан-Удэ выявлено, что на придомовой территории домов по адресу <...> не восстановлено асфальто - бетонное покрытие, то есть ПАО «ТГК-14» было допущено нарушение п. 10.7 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ".

Пунктом 10.7 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ" установлено, что после осуществления земляных работ лицо, их выполняющее, обязано в случае повреждения восстановить асфальтобетонное покрытие по всей ширине дорожного полотна от бордюра до бордюра на всем протяжении участка производства таких работ и произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в течение срока, определенного в разрешении, и закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 N 200-21 "Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ". На период проведения земляных работ и восстановления благоустройства лицо, их выполняющее, обязано осуществлять уборку прилегающей территории в пределах границ, установленных п. 4.4.5 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что между ПАО «ТГК-14 и (заказчик) и ООО «Производственно-строительная компания-27» (ООО «ПСК-27») (Подрядчик) был заключен договор подряда на осуществление работ капитальный ремонт сетей теплоснабжения участок от Т.К. 2а-16-8а вблизи д.33 по ул.<...> до Т.К. 2а-16-17 вблизи д.45 по ул.<...>, сроком начала и окончания работ 15.04.2021-12.08.2021. (п.1.3).

Дополнительным соглашением от 31.08.2021 об изменении договора подряда от 17.05.2021 срок проведения работ с подрядчиком был продлен до 30.09.2021.

Разрешением на осуществление земляных работ Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 23.06.2021г. № 74 заявителю (Заказчику) работ «УУЭК» филиал ПАО «ТГК-14» разрешено производство работ: капитальный ремонт сетей теплоснабжения в период с 24.06.2021 по 24.08.2021 (вскрытие покрытия асфальт-550 кв.м., грунт 233 проезжая часть – 550 кв.м., зеленая зона- 233 кв.м. участок от Т.К. 2а-16-8а вблизи д.33 по ул.<...> до Т.К. 2а-16-17 вблизи д.45 по ул.<...>. Особые условия: восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в полном объеме, ордер закрыть.

Вместе с тем, указанное разрешение не содержит сроков в течение которого необходимо восстановить асфальтобетонное покрытие, произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах.

При вынесении постановления №499 административным органом такой срок не определен, не указана часть статьи по которой юридическое лицо признано виновным, оценка доводам привлекаемого лица не дана.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что право окончательной юридической квалификации действий лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Судья районного суда соглашаясь с вынесенным постановлением указала, что действия юридического лица ПАО «ТГК-14» правильно квалифицированы по ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», сославшись на то, что не указание части 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» является несущественным недостатком, так как данный закон состоит из двух частей и ответственность по части 2 предусмотрена за повторное совершение правонарушения.

Указанный вывод является неверным, учитывая, как указано выше, что ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» содержит три части.

При этом, судья районного суда признала, что действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», как нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальным правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ с нарушением сроков проведения работ, установленных в разрешении на земляные работы.

Однако юридическому лицу административным органом вменено нарушение сроков восстановления элементов благоустройства (асфальтобетонного покрытия), само разрешение на проведение земляных работ не содержит срока в течение которого необходимо восстановить асфальтобетонное покрытие, судья в нарушение требований действующего законодательства, такой срок не устанавливала и соответственно не устанавливала были ли такие сроки нарушены.

Кроме того, квалифицируя действия юридического лица части 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» судья районного суда обязана была вынести решение об изменении постановления административного органа.

Допущенное административной комиссией и судьей нарушение указанных выше требований КоАП РФ не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время возможность устранения допущенного нарушения утрачена, возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган, поскольку дело не было всесторонне и полно рассмотрено, невозможно в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, за пределами которого вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 декабря 2021г., постановление №499 от 11 ноября 2021г., вынесенное Административной комиссией Железнодорожного района г.Улан-Удэ по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ТГК-14» по ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Н.А.Матвеева