Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Проданова Д.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области Оловянникова Д.А. от 23 июня 2020 года № 19-20/2019-9 и решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении главного бухгалтера Государственного казённого учреждения Саратовской области (далее – ГКУ СО) «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» Проданова Д.А.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области Оловянникова Д.А. от 23 июня 2020 года № 19-20/2019-9, оставленного без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 августа 2020 года, главный бухгалтер ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» Проданов Д.А. привлечён к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за предоставление главному распорядителю бюджетных средств заведомо недостоверную бюджетную отчётность за 2018 год.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Проданов Д.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, полагает, что должностное лицо и суд неверно толкуют бюджетное законодательство, он его не нарушал.

В судебном заседании представитель Проданов Д.В. и его защитник Панкин С.С. доводы жалобы поддержали. Представители Управления Федерального казначейства по Саратовской области Секин М.Н. и Глушко А.В. полагают, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав Проданова Д.В. и его защитника Панкина С.С., представителей органа, вынесшего постановление, изучив доводы жалобы, проверив законность постановления и постановленного судом первой инстанции решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 15.15.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчётности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчётности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ? влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований Инструкции, утверждённой приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н на дату полного исполнения подрядчиком обязательств не осуществлены операции по выбытию с учета на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств» (отражение по счёту со знаком «минус») банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения исполнения 8 государственных контрактов, на общую сумму 80 790 233,98 рубля, то есть при ведении бухгалтерского (бюджетного) учета не обеспечено формирование полной и достоверной информации о финансовом положении ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и сформированная на основе бухгалтерского (бюджетного) учета отчётность носит недостоверный характер, и как следствие министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области представлена недостоверная бюджетная отчётность за 2018 год.

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в обязанности главного бухгалтера входит обеспечение составления бухгалтерской отчётности.

Приказом ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» от 13 октября 2015 года Проданов Д.В. назначен на должность главного бухгалтера учреждения.

Фактические обстоятельства дела и вина лица, привлечённого к административной ответственности, в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Довод жалобы о том, что должностным лицом и судом первой инстанции неверно истолкован закон, подлежащий применению, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией.

Предоставлением банковской гарантии в соответствии со статьей 96 Федерального закона № 44-ФЗ может обеспечиваться исполнение контракта.

Банковские гарантии, предоставленные в обеспечение участия в конкурсе (закрытом аукционе), а также в обеспечение исполнения контракта в соответствии с пунктом 351 Инструкции № 157н, подлежат учёту на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

Денежные средства, поступившие как обеспечение на участие в конкурсе или закрытом аукционе, а также в качестве обеспечения исполнения контракта, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не учитываются.

Обеспечение обязательства в виде банковской гарантии отражается на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств» датой предоставления банковской гарантии. Выбытие банковской гарантии с учета на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств» (отражение по счету со знаком «минус») отражается датой прекращения обязательства, в обеспечение которого выдана банковская гарантия (датой исполнения контрагентом обязательств, обеспеченных гарантией, или датой исполнения гарантом требований бенефициара об уплате денежной суммы в связи с нарушением принципалом обязательства, в обеспечение которого была выдана гарантия).

Из материалов дела следует, что по всем контрактам, исполнение которых проверялось должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении, обязательства исполнены в полном объеме в 2018 году, таким образом, оснований для нахождении на учёте на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения исполнения 8 государственных контрактов, на общую сумму 80 790 233,98 рублей не имелось, в связи с чем учёт в отчётности данных сведений является недостоверным.

При рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Проданова Д.В. в его совершении и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции. Срок привлечения к ответственности не пропущен.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, решения суда первой инстанции при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области Оловянникова Д.А. от 23 июня 2020 года № 19-20/2019-9 и решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.6 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» Проданова Д.А. оставить без изменения, жалобу Проданова Д.А. ? без удовлетворения.

Судья Т.В. Чаплыгина