Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Дальлеспром» Дружинина А.В. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 27 ноября 2017 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 02 марта 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Дальлеспром» Дружинина А.В.,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края Кривошеева И.В. от 27 ноября 2017 года №88/546-17 генеральный директор ОАО «Дальлеспром» Дружинин А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 02 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Генеральный директор Дружинин А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность указанного постановления и судебного решения, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, которое судом удовлетворено, срок на подачу жалобы восстановлен.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Дружинина А.В., защитника Сотниковой Ю.Р., должностного лица административного органа Кривошеева И.В., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Полукееву Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 ст.8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Частью 1 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что 26 июня 2017г. в целях проверки соблюдения ОАО «Дальлеспром», генеральным директором которого является Дружинин А.В., условий договора аренды лесного участка №0207/2008 от 05 ноября 2008г. должностным лицом КГКУ «Амгуньское лесничество» в присутствии представителя ОАО «Дальлеспром» проведен осмотра мест рубок в квартале 892 выделах 8, 15 деляне 1 площадью 30,3 га Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества, в ходе которого выявлено, что генеральным директором Дружининым А.В. допущены нарушения п.16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №607 от 20 мая 2017г., п.5 и п.7.1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ №367 от 27 июня 2016г., которым утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки, а именно:

- на погрузочной площадке в выделе 8 в 20 метрах от лесосечного столба под №1 на весенне-летний период на срок более 30 дней оставлена неокоренная заготовленная древесина породы Ель, Лиственница в количестве 85 штук в объеме 28,814 м?;

- в соответствии с технологической картой на разработку лесосеки не произведено окаймление лесосеки минерализованной полосой шириной не менее 3 метров по периметру от лесосечного столба №1 и №№13-4 общей протяженностью 1819 метров;

- на всей площади деляны отсутствует разметка пасечных и магистральных волоков.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении генерального директора Общества Дружинина А.В. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения его к административной ответственности.

Вина Дружинина А.В. в совершении инкриминируемых административных правонарушений подтверждается договором аренды лесного участка №0207/2008 от 05 ноября 2008г., актом приема-передачи лесного участка в аренду от 19 ноября 2008г., соглашением №0207/2011/10 от 26 октября 2011г. о внесении изменений в договор №0207/2008 аренды лесного участка от 05 ноября 2008г., актом осмотра лесосеки №479/173 и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607, предусмотрено, что при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями. Сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины в Дальневосточных таежных районах установлены с 15 мая по 15 августа.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №367 от 27 июня 2016г. утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения (далее – Приказ №367 от 27 июня 2016г.).

В соответствии с п.5 Приказа №367 от 27 июня 2016г. при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Согласно пп.1 п.7 Приказа №367 от 27 июня 2016г. при проведении подготовительных лесосечных работ должна быть проведена разметка в натуре границ погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков (технологических коридоров), производственных и бытовых площадок.

Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи районного суда о доказанности факта совершения генеральным директором Общества Дружининым А.В инкриминируемых административных правонарушений следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

Доводы жалобы о том, что Дружинин А.В не является субъектом инкриминируемых правонарушений, считаю несостоятельными.

ОАО «Дальлеспром», генеральным директором которого является Дружинин А.В., заключив 05 ноября 2008г. договор аренды лесного участка №0207/2008, приняло на себя обязательство по надлежащему исполнению его условий, в том числе по соблюдению требований лесного законодательства, Правил санитарной безопасности в лесах и иных нормативных правовых актов РФ, Хабаровского края. Следовательно, ответственность за неисполнение условий указанного договора, не может нести иное лицо, в данном случае подрядная организация ЗАО «РФП лесозаготовка», осуществлявшая работы на указанном лесном участке по заданию арендатора.

Согласно пп. «а» п.12 Договора аренды земельного участка №0207/2008 от 05 ноября 2008г., а также п.2.4.1 договора генерального подряда №Ю-418/12 от 10 декабря 2013г. генеральному директору Общества следовало осуществлять контроль за действиями лиц, выполняющими комплекс работ по заготовке круглых лесоматериалов, принимать меры к недопущению нарушения лесного законодательства, использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и Договором аренды лесного участка.

С учетом изложенного, а также положений ст.2.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что заключение договора подряда на выполнение работ по заготовке круглых лесоматериалов, на который имеется ссылка в жалобе заявителя, не освобождает должностное лицо Дружинина А.В. от исполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей и не изменяет субъектный состав правоотношений, определенных договором аренды лесного участка.

Поскольку институт прецедентного права российским законодательством не предусмотрен, аналогичные судебные акты, вынесенные по другим делам об административных правонарушениях, не относящимся к рассматриваемому, на которые ссылается заявитель в жалобе, как на сложившуюся судебную практику, не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами о наличии в действиях Дружинина А.В. состава инкриминируемых правонарушений, считаю необходимым оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи изменить по следующему основанию.

Согласно утверждениям заявителя в жалобе ОАО «Дальлеспром», генеральным директором которого является Дружинин А.В., самостоятельную заготовку древесины не осуществляет, а разработка арендованного лесного участка производится силами подрядной организации.

Понятие договора подряда содержится в ч.1 ст.702 Гражданского кодекса РФ, согласно которой по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Вместе с тем, должностное лицо в постановлении о назначении наказания и судья районного суда в описательно-мотивировочной части решения, признавая Дружинина А.В. надлежащим субъектом правонарушения, ссылаются на ст.615 Гражданского кодекса РФ, регулирующую правоотношения по пользованию названным лесным участком как основанные на договоре субаренды.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по данному делу, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии между ОАО «Дальлеспром» и ЗАО «РФП лесозаготовка» отношений, вытекающих из договора субаренды лесного участка, переданного ОАО «Дальлеспром» по договору аренды №0207/2008 от 05 ноября 2008г., являются ошибочными и подлежат исключению из оспариваемых постановления и судебного решения.

Кроме того, из описательно-мотивировочной части судебного решения подлежит исключению указание на нарушение генеральным директором Общества Дружининым А.В. п.21 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016г. №474, поскольку нарушения указанных Правил Дружинину А.В. в протоколе об административном правонарушении не вменялось.

Также исключению из судебного решения подлежат ссылки на п.44 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007г. №414, подп.«з» п.13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01 августа 2011г. №337, поскольку указанные Правила заготовки древесины и Правила санитарной безопасности в лесах утратили свое действия в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. №607 и приказа Минприроды России от 13.09.2016 №474 об утверждении соответствующих Правил.

Исключение указанного из постановления должностного лица и судебного решения не является основанием для освобождения генерального директора Общества от административной ответственности, а также для снижения назначенного наказания, поскольку факт совершения Дружининым А.В. административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства (повторного совершения однородного административного правонарушения), в соответствии с требованиями ст.ст.4.1, ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 27 ноября 2017 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Дальлеспром» Дружинина А.В. изменить, исключив выводы о наличии между ОАО «Дальлеспром» и ЗАО «РФП лесозаготовка» отношений, вытекающих из договора субаренды лесного участка; исключить из решения судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 02 марта 2018 года указание на нарушение генеральным директором Общества Дружининым А.В. п.21 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016г. №474, а также ссылки на п.44 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007г. №414, подп. «з» п.13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01 августа 2011г. №337.

В остальной части постановление должностного лица от 27 ноября 2017 года и судебное решение от 02 марта 2018 года оставить без изменения, а жалобу Дружинина А.В. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева