Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Шилина Владимира Николаевича по его жалобе на постановление по делу и жалобе директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» Тимченко Е.С. на решение судьи Гурьевского городского суда от 2 марта 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» от 3 декабря 2019г. начальник <данные изъяты> лесоучастка <данные изъяты> Шилин В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 15000 рублей.

В жалобе Шилин В.Н. просил постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на неправомерное привлечение к административной ответственности в связи с неверными выводами о незаконности осуществления на арендованном земельном участке квартала № 47 <данные изъяты> урочища добровольно-выборочной рубки.

Решением судьи Гурьевского городского суда от 2 марта 2019г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, ссылаясь на наличие по делу доказательств совершения правонарушения; соответствие обстоятельств, указанных в протоколе, обстоятельствам правонарушения, изложенных в постановлении.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Тимченко Е.С., представителя государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» Алимова В.И. (доверенность от 5 июля 2018г.), поддержавших доводы жалобы, защитника Шилина В.Н., Иванова П.А (доверенность от 21 декабря 2019г. на л.д. 69), возражавшего в ее удовлетворении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Из материалов дела следует, что 8 октября 2019г. в 12.00 часов на территории государственного природного заказника «Горскинский», в 5,0 км. от села Урск на территории Гурьевского района, Гурьевского лесничества, <данные изъяты> участкового лесничества, <данные изъяты> урочища, квартал № 47, выдел № 2, площадь участка 5,0 га, в ходе проведения осмотра выявлен факт проведения добровольно-выборочной рубки.

В отношении Шилина В.Н. 8 октября 2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ о нарушении им положений п. 3.2 Положения о государственном природном заказнике «Горскинский», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 октября 2009г. № 412.

Шилину В.Н. вменялось нарушение при проведении выборочных рубок лесных насаждений, расположенных на территории заказника, в лесхоз-целях, валка не намеченных в рубку деревьев.

Рассматривая дело, должностное лицо установило вину Шилина В.Н. в нарушении требований пп. 3.1.3 п. 3.1 и п. 3.2 Положения о государственном природном заказнике «Горскинский»., а именно: в проведении работ по добровольно-выборочной рубке деревьев на лесном участке Гурьевского лесничества, <данные изъяты> участкового лесничества, <данные изъяты> урочища в квартале № 47 с нарушением условий договора аренды лесного участка № 182/09-д от 4 декабря 2009г. в новой редакции от 28 января 2014г. и дополнительного соглашения к договору от 5 сентября 2014г., в соответствии с которым квартал № 47 был исключен из объектов договора аренды.

Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья исходил из наличия противоречий в части изложения обстоятельств правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу.

Считаю необходимым согласиться с выводами суда.

Как следует из материалов дела, между департаментом лесного комплекса Кемеровской области и государственным предприятием Кемеровской области «Гурьевский лесхоз» 4 декабря 2009г. был заключен на срок до 3 декабря 2029г. договор аренды лесного участка, в состав которого был включен квартал № 47 <данные изъяты> урочища, <данные изъяты> участкового лесничества, Гурьевского лесничества.

8 октября 2019г. в квартале № 47, выдела № 2, на территории государственного природного заказника «Горскинский», в 5,0 км. от села Урск на территории Гурьевского района, Гурьевского лесничества, <данные изъяты> участкового лесничества, <данные изъяты> урочища, в ходе проведения осмотра выявлен факт проведения добровольно-выборочной рубки лесных насаждений. Установлено нарушение при проведении выборочных рубок – валка не намеченных в рубку деревьев.

В соответствии с п. 3.2 Положения о государственном природном заказнике «Горскинский», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 октября 2009г. № 412 проведение выборочных рубок лесных насаждений, расположенных на территории заказников, в лесохозяйственных целях должно обеспечивать сохранность целевого назначения лесов и выполняемых ими функций.

Выявленные при проведении осмотра обстоятельства не указаны в постановлении должностного лица. Ссылаясь на нарушение п. 3.2 Положения о государственном природном заказнике «Горскинский», должностное лицо не указало, в чем конкретно выразилось нарушение данного пункта.

Выводы должностного лица о нарушении пп.3.1.3 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике «Горскинский», в соответствии с которым на территории заказника запрещены сплошные рубки лесных насаждений, все виды рубок участков лесов в радиусе 300м вокруг глухариных токов и все виды рубок по заготовке древесины, за исключением случаев, предусмотренных п. 3.4 Положения, также не конкретизированы.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 1 ст. 17 Лесного кодекса РФ рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников (ч. 2 ст. 17).

Пунктом 3.4.6 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2019г. № 58 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 октября 2009г. № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» предусмотрено, что на территории заказника в установленном порядке разрешаются выборочные рубки лесных насаждений, на которые право их использования возникло на основании договора аренды лесных участков до дня вступления в силу настоящего постановления, на срок до момента окончания действия договора.

Указывая в постановление на проведение добровольно-выборочных рубок лесных насаждений в квартале № 47, должностное лицо не определило, в чем заключается нарушение требований пп. 3.1.3 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике «Горскинский», не учло, что указанный пункт не был вменен в вину протоколом об административном правонарушении.

Ссылаясь на наличие дополнительных соглашений к договору аренды, новую редакцию указанного договора, должностное лицо не учло, что, как следует из решения Арбитражного суда Кемеровской области от 19 апреля 2019г. договор аренды лесного участка от 4 декабря 2009г. был заключен по результатам аукциона.

Частью 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ, действующего в редакции на дату заключения дополнительных соглашений (28 января 2014г. и 5 сентября 2014г.), предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 ст. 53.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, заключение в 2014 году дополнительных соглашений должно было соответствовать вышеуказанным требованиям лесного законодательства, что из материалов дела не следует.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2019г. № 58 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 октября 2009г. № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» на всей территории заказника запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, все виды рубок участков лесов в радиусе 300 м вокруг глухариных токов и все виды рубок по заготовке древесины, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Положения (п. 3.1.3).

Согласно п.3.4.6 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2019г. № 58 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 октября 2009г. № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» на территории заказника в установленном порядке разрешаются выборочные рубки лесных насаждений, на которые право их использования возникло на основании договора аренды лесных участков до дня вступления в силу настоящего постановления, на срок до момента окончания действия договора.

Из ответа начальника департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14 февраля 2020г. (л.д.68) следует, что в перечень предоставленных в аренду лесных кварталов входит квартал № 47 урочища <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества Гурьевского лесничества. В указанном квартале (выдел 2) запроектирована добровольно-выборочная рубка лесных насаждений на площади 10,0 га.

Таким образом, виновность начальника <данные изъяты> лесоучастка автономного учреждения Кемеровской области «Гурьевский лесхоз» Шилина В.Н. в нарушении требований пп. 3.1.3 п. 3.1 и п. 3.2 Положения о государственном природном заказнике «Горскинский»., то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, не доказана.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Гурьевского городского суда от 2 март а 2020г. оставить без изменения, жалобу директора государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» - без удовлетворения.

Судья Т.А. Ершова