ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 21-387/2023 от 03.11.2023 Саратовского областного суда (Саратовская область)

Судья: ФИО2 Дело (12-3-7/2023)

64RS0007-03-2023-000312-17

РЕШЕНИЕ

3 ноября 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Подгорненский завод кирпича» на решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года, постановление начальника Правобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 25 мая 2023 года № 947 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Подгорненский кирпичный завод» ФИО1 ФИО7,

установила:

постановлением начальника Правобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 25 мая 2023 года № 947 должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Подгорненский завод кирпича» (далее по тексту – ООО «Подгорненский завод кирпича») ФИО1 ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1 л.д.41-42).

Решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения (т. 1 л.д.127-129).

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, генеральный директор ООО «Подгорненский завод кирпича» просит об отмене судебного решения и постановления должностного лица, полагая, что допущены процессуальные нарушения как при составлении протокола, поскольку дата совершения правонарушения не определена, так и в ходе судебного разбирательства. Считает, что срок привлечения к административной ответственности пропущен, по делу учтены недопустимые доказательства в виде фотографий, которые являются черно-белыми, не чёткими, завод не осуществлял добычу глины из-за простоя, свидетель ФИО2 ФИО9., по заявлению которого проводилась проверка, является бывшим работником завода, имеет место оговор. В деле отсутствуют доказательства вины (т. 1 л.д.203-205).

В судебном заседании ФИО1 ФИО10 доводы жалобы поддержала и пояснила, что является директором ООО «Подгорненский завод кирпича», который имеет лицензию на добычу глины на земельном участке , рядом с этим участком располагается участок с кадастровым номером . Ранее этот участок предназначался для сельскохозяйственного производства, относился к землям сельхозназначения, но потом она взяла этот участок в аренду, перевела его в вид разрешенного использования «промышленное производство», под склад, хотела расширить помещения завода, оборудовать дополнительные места для сушки кирпича. Но грянул коронавирус и кризис, завод стоял, работники были уволены. ФИО2 ФИО11 работал у неё на заводе мастером, он мог брать глину с любого участка, она за его действия не должна нести ответственность. Он был уволен, поскольку списывал топливо, то есть расхищал его. Этот работник мог её оговорить. В материалах дела имеются фотографии, которые необходимо исключить из доказательств, поскольку они не подтверждают её виновность. У неё есть заключение выездного обследования Управления Росреестра от 8 декабря 2022 года, из которого следует, что карьер на земельном участке имеет оплывшие края и зарос травой, что свидетельствует о том, что на нем не ведётся и не велась добыча глины. Кроме того, взятие проб с участка не является добычей.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошено лицо, составившее протокол об административном правонарушении (л.д. 18) инспектор ИАЗ ОП в составе МО МВД РФ «Балашовский» ФИО3 ФИО12., которая пояснила, что контролирующим органам стало известно, что ООО «Подгорненский завод кирпича» ведет добычу глины из недр земельного участка с кадастровым номером . Проверки проводились прокуратурой и Росреестром. К ней поступил материал, она допросила свидетеля ФИО2 ФИО13. <дата>. С его слов с мая по июнь 2022 года ежедневно производилась добыча глины с указанного земельного участка. По материалам проверок она составила протокол об административном правонарушении.

Свидетель ФИО2 ФИО14 в судебном заседании пояснил, что работал в ООО «Подгорненский завод кирпича» в должности мастера участка с мая по июнь 2022 года. По указанию директора завода производилась добыча глины с участка с кадастровым номером 64:29:110301:198. Он не знал, что на этом участке нельзя её добывать, что нет лицензии. Об этом ему стало известно от геодезистов, которые приходили на участок делать замеры. Об этом он рассказал инспектору ИАЗ <дата>. Цели оговора у него не было. Он уволен с завода по собственному желанию. У завода есть участок для добычи глины, но он находится дальше на 3 километра от завода и глина там не качественная, не подходит для производства кирпича той марки, которую стал производить завод, поэтому с этого участка, который ближе к заводу, было выгодно глину добывать, так как глина там качественная.

Выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, а также дополнительные материалы, истребованные из контролирующих органов, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральный закон от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее ? Федеральный закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Положениями статьи 1.2 Федерального закона о недрах определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 11 Федерального закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Федерального закона о недрах).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период времени с мая по октябрь 2022 года на земельном участке с кадастровым номером 64:29:110301:198 ООО «Подгорненский завод кирпича» осуществил пользование недрами - добычу лёгкой песчаной глины с целью дальнейшего производства кирпича в месте, на котором установлен вид разрешенного пользования - склад. В результате проверки, проведённой прокуратурой Романовского района Саратовской области, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:29:110301:198 выявлено наличие множественных следов специализированной техники - на дне карьера имеются следы протекторов покрышек. На бортах карьера имеются множественные следы от специализированной техники; спуск дороги, ведущий в названный карьер, отсыпан кирпичной крошкой. Земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования (т. 1 л.д.63-64).

ООО «Подгорненский завод кирпича», расположенный по адресу: село Подгорное, Романовский район, Саратовской области имеет лицензию на добычу глин Подгорненского месторождения на земельном участке с кадастровым номером , что подтверждается договором аренды земельного участка № 8 от 07 мая 2013 года (т.1 л.д.124, 91)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. ФИО1 ФИО15. является директором ООО «Подгорненский завод кирпича», таким образом, в её действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ ? пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Факт совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «Подгорненский завод кирпича» ФИО1 ФИО16. подтверждается протоколом об административном правонарушении , составленным <дата> инспектором ИАЗ ОП в составе МО МВД РФ «Балашовский» ФИО3 ФИО17. При составлении протокола ФИО1 ОФИО18 присутствовала.

Протокол направлен для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Определением старшего государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 мая 2023 года, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, рассмотрение дела назначено на 14 часов 30 минут 25 мая 2023 года. Генеральный директор ООО «Подгоренский кирпичный завод» ФИО1 ФИО19. о времени и месте рассмотрения извещена под роспись 18 мая 2023 года.

Постановлением начальника Правобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора от <дата> ФИО1 ФИО21. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Копия указанного постановления была вручена ФИО1 ФИО20. 25 мая 2023 года.

Постановление вынесено полномочным должностным лицом, порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, права общества при привлечении к административной ответственности не нарушены, юридически значимые обстоятельства определены верно. Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Наказание по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ назначено в пределах санкции данной статьи.

Таким образом, порядок рассмотрения дела нарушен не был.

Ссылка на заключение выездного обследования Управления Росреестра от 8 декабря 2022 года, из которого следует, что карьер на земельном участке 64:29:110301:198 имеет оплывшие края и зарос травой, не опровергает выводов о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку разработка карьера велась с мая по июнь 2022 года, до декабря 2022 года края карьера могли оплыть и зарасти травой, кроме того предметом проверки выездного обследования являлся иной объект и объективная сторона правонарушения (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ), (т. 2 л.д. 167).

Довод жалобы об отсутствии вины в совершении правонарушения опровергается материалами дела.

Так, из протокола осмотра территории от 24 октября 2022 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером 64:29:110301:198 осуществляется добыча кирпичной глины (т. 2 л.д. 99). Протокол осмотра составлен в присутствии ФИО1 ФИО22

В материалах дела имеется видеозапись осмотра указанного участка, также в присутствии ФИО1 ФИО23 с участием специалиста (т. 2 л.д. 102), из записи чётко видно, что на участке велась добыча недр, что это явно не забор проб (т. 2 л.д. 143).

Из фото-материала также усматривается, что на земельном участке велась добыча глины (т. 2 л.д. 33-40). Фото в цветном изображении имеются на диске (т. 2 л.д. 143).

Данные фото- и видео- материалы согласуются с показаниями свидетелей, с иными материалами дела.

Правонарушение подтверждается также актом проверки от 24 октября 2022 года, составленным в присутствии ФИО1 ФИО24 с предварительным извещением её о проверке (т.2 л.д. 97).

Довод о том, что свидетель ФИО2 ФИО25 оговорил ФИО1 ФИО26., объективными доказательствами не подтверждён. Свидетель предупреждён об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, его пояснения не вызывают недоверия.

Довод жалобы о пропуске срока для привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Длящимся правонарушением, например, является осуществление деятельности в нарушение условий лицензии на пользование недрами (статья 7.3 КоАП РФ), виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Это нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся

Таким образом, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является длящимся. В данном случае оно происходило с мая по июнь 2022 года, выявлено 24 октября 2022 года актом прокурорской проверки. Постановление должностного лица вынесено 25 мая 2023 года, то есть в годичный срок. Таким образом, срок давности для привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного решения и постановления должностного лица по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года, постановление начальника Правобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 25 мая 2023 года № 947 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Подгорненский кирпичный завод» ФИО1 ФИО27 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Т.В. Чаплыгина