Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 апреля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении руководителя сектора финансового учета и контроля над поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, главного бухгалтера КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1,

у с т а н о в и л:

19 сентября 2017 г. постановлением и.о. прокурора Кировского района г.Хабаровска в отношении руководителя сектора финансового учета и контроля над поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, главного бухгалтера КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от 21 декабря 2017г. ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей (т.1 л.д.5-12).

ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом, ответственным за сроки и порядок осуществления платежей по обязательствам Учреждения, 05 сентября 2017г. нарушила сроки оплаты товара по контракту от 12 декабря 2016г. №ГК-68/17 на поставку реагентов и расходных материалов к анализатору кислотно-щелочного и газового состава крови на 10 и на 19 дней (последний день оплаты по товарной накладной от 27 июля 2017г. истекал 26 августа 2017г., по товарной накладной от 17 июля 2017г. – 16 августа 2017г.), чем нарушила ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2018г. постановление административного органа оставлено без изменения (т.1 л.д.246-249).

ФИО1 обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда и постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что она, являясь должностным лицом, ответственным за сроки и порядок осуществления платежей по обязательствам Учреждения допустила значительное нарушение сроков оплаты контракта №ГК-68/17 на поставку реагентов и расходных материалов к анализатору кислотно-щелочного и газового состава крови, исполненного, согласно товарным накладным 27 и 17 июля 2017г., чем нарушила ч.13.1 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Указанные фактические обстоятельства и вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения установлены полно и всесторонне, подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и оцененными в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение данного правонарушения, ее виновность сомнений не вызывают.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что нарушение сроков оплаты товара по государственному контракту связано с недостаточным финансированием со стороны Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Так, согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Исходя из ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 настоящей статьи.

В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Иначе заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату.

Должностное лицо административного органа и судья первой инстанции не нашли оснований для признания правонарушения, при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы, содержат правовую оценку в постановлении должностного лица и в судебном решении, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.

Должностным лицом административного органа наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и вопреки утверждению в жалобе, не нарушает принципов справедливости и целесообразности юридической ответственности в соответствии с тяжестью содеянного.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 апреля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении руководителя сектора финансового учета и контроля над поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, главного бухгалтера КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков