Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Киселевского городского суда от 8 мая 2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Киселевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 25 марта 2014 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершении е правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ФИО1 просил постановление отменить, указывая, что его вины в совершении правонарушения не имеется, поскольку при приобретении права собственности на дом он приобрел право и на земельный участок, оплату земельного налога; отсутствие обязанности оформления права на земельный участок.

Решением судьи Киселевского городского суда от 8 мая 2014 г. постановление было отменено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекращено.

В жалобе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Киселевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области А. просит решение отменить, ссылаясь на не принятие ФИО1 в течение 5 лет никаких мер по оформлению правоустанавливающих документов на землю, что не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

В жалобе ФИО1 просит решение отменить, прекратив производство по делу, ссылаясь на те же доводы и отсутствие доказательств его вины в совершении правонарушения.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела, считаю, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Постановлением от 25 марта 2014 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., кадастровый номер № с размещенной на нем частью индивидуального жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, в отсутствии документов на право пользования земельным участком.

Рассматривая жалобу, судья исходил из факта приобретения 29 сентября 2008г. ФИО1 права собственности на часть одноэтажного жилого дома, площадью <данные изъяты> то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ и необходимости оформления на земельный участок правоустанавливающих документов. Суд также исходил из положений ст. 20 ЗК РФ, в соответствии с которыми гражданам не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем, судом в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не была дана оценка доводам ФИО1 об обстоятельствах владения данного земельного участка.

Тогда как, из пояснения ФИО1 следует, что жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, вместе с земельным участком, он владеет с <данные изъяты> г. после его приобретения у прежнего собственника Б.

По сведениям МРИ ФНС России № по Кемеровской области ФИО1, владеющий земельным участком по <адрес> на праве постоянного бессрочного пользования, является плательщиком земельного налога (л.д.27).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Таким образом, если право постоянного (бессрочного) пользования возникло у гражданина до даты официального опубликования Земельного кодекса, данное право сохраняется.

Согласно п.п. 3, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из указанных положений следует, что оформление в собственность граждан указанных земельных участков сроком не ограничивается, при этом, гражданин может не воспользоваться своим правом. При этом предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком будет соответствовать предусмотренному ЗК РФ праву его постоянного (бессрочного) пользования, что следует из п. 12. ст. 3 Закона № 137-ФЗ, в соответствии с которым предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Учитывая, то, что в соответствии с положениями ст. 20 ЗК РФ земельные участки гражданам в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, ФИО1, владеющий земельным участком на данном праве, предоставить указанные документы в настоящее время лишен возможности. Оформление права собственности на земельный участок является его право, но не обязанностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо не конкретизировало, какие документы на право пользования земельным участком у ФИО1 отсутствуют.

Рассматривая жалобу, судья пришел к выводу о том, что у ФИО1 земельный участок в постоянном бессрочном пользовании не находится, в то же время также не указал, какие конкретно правоустанавливающие документы не оформлены ФИО1

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 использует земельный участок с момента приобретения права, данное право никем не оспорено и не прекращено в соответствии со ст. 45 ЗК РФ, указанные действия не образуют объективную сторону правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Киселевского городского суда от 8 мая 2014 г. изменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.А. Ершова