Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре
ФИО1, рассмотрев 1 февраля 2017 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника акционерного общества «Камчатское золото» ФИО2 на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 1 декабря 2016 года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 от 19 августа 2016 года о привлечении акционерного общества «Камчатское золото» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от
19 августа 2016 года № 03-118/2016, оставленным без изменения решением судьи Мильковского районного суда Камчатского края от
1 декабря 2016 года, акционерное общество «Камчатское золото» (далее – АО «Камчатское золото», Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Основанием привлечения АО «Камчатское золото» к административной ответственности послужило нарушение требований пункта 5 части 2
статьи 39 Водного кодекса РФ, части 1 статьи 34 Федерального закона от
10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 2, 3, 4, 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России № 205 от 8 июля 2009 года (далее – Порядок), выразившееся в осуществлении забора воды из скважинного водозабора с нарушением установленных правил водопользования, а именно: учет забираемых вод осуществляется в отсутствие схемы систем водопотребления и водоотведения, согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов; сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (скважинного забора), их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), не представлены в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в установленный срок – до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества ФИО2 просит отменить судебное решение и постановление должностного лица административного органа, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административным органом не были доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, а представленные Обществом возражения оставлены судом без внимания. Указал, что Общество проверялось в том числе как недропользователь, при этом Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не имеет полномочий по организации проверок недропользователей, осуществляющих добычу подземных вод в объеме менее 500 м?/сутки, которые согласно Федеральному закону «О недрах» отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. Просил учесть, что Обществом в установленном порядке организован учёт забора воды по счётчику с фиксацией данных в журнале по формам. Сведения, полученные в результате забора водных ресурсов и сброса сточных и дренажных вод, их качества, направлены Обществом в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов. Разработан проект промышленной эксплуатации скважинного водозабора с подсчётом запасов подземных вод. Проводятся необходимые процедуры для согласования данного проекта в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края и его постановки на кадастровый учёт. Отметил, что при проведении плановой проверки АО «Камчатское золото» представило справку о том, что с учетом стадии строительства месторождения «Золотое» и неустойчивого состояния некоторых узлов системы водоснабжения и водоотведения, установки и регулировки специализированного оборудования, схема систем водопотребления и водоотведения будет согласована в установленном порядке. Полагал, что Обществом предприняты все меры по организации выполнения правил водопользования, а отсутствие схемы и нарушение срока предоставления сведений об учёте забора воды носит формальный характер и не может свидетельствовать об искажении или отсутствии соответствующего учета. Указал, что пренебрежительное отношение Общества к своим публичным обязанностям, а также высокая степень общественной опасности не подтверждены материалами дела. С учетом данных обстоятельств и отсутствия сведений о том, что
АО «Камчатское золото» привлекалось за совершение однородных административных правонарушений, ссылаясь на положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагал совершенное АО «Камчатское золото» административное правонарушение малозначительным, а назначенный административный штраф несоразмерным содеянному.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 8 июля 2009 года № 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.

Согласно пункту 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку (пункт 3).

Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок (пункт 4).

Согласно пункту 14 Порядка сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как следует из материалов дела, в период с 4 по 29 июля 2016 года
(20 рабочих дней) сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю на основании приказа исполняющей обязанности руководителя Управления
ФИО4 от 24 июня 2016 года № 251-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Камчатское золото» требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по итогам которой установлено, что Общество, являясь водопользователем, при осуществлении производственной деятельности допустило нарушение правил водопользования при заборе воды из скважинного водозабора, выразившееся в осуществлении учета забираемых вод в отсутствие схемы систем водопотребления и водоотведения, согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов; представлении в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов сведений, полученных в результате учета забота (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (скважинного забора), по установленной форме, с нарушением установленного срока (после 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом – 28 июля 2016 года).

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья правильно сделал вывод о виновности
АО «Камчатское золото» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, выводы о виновности
АО «Камчатское золото», изложенные в постановлении и судебном решении, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями статей 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.

В главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного
частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как уже было указано выше, сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – Управление) в установленном законом порядке была проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Камчатское золото» требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по итогам которой установлено, что Общество, являясь водопользователем, при осуществлении производственной деятельности (добычи руд и песков драгоценных металлов) допустило нарушение правил водопользования при заборе воды из скважинного водозабора.

Дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический надзор (статья 23.29 Кодекса).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 400 от 30 июля 2004 года, Федеральная служба осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В силу приведенных выше норм доводы жалобы о том, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не имела полномочий по организации проверки Общества, обладающего статусом недропользователя местного значения (при добыче подземных вод в объеме менее 500 м?/сутки), подлежат отклонению, поскольку должностными лицами Управления в рамках осуществления ими экологического надзора были выявлены нарушения действующего законодательства со стороны АО«Камчатское золото», как водопользователя.

Иные доводы жалобы, поданной в Камчатский краевой суд, аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в возражениях на протокол об административном правонарушении, а также в жалобе, поданной в Мильковский районный суд Камчатского края, и являются необоснованными, поскольку направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела и жалобы обстоятельств. Вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения подробно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Административное наказание АО «Камчатское золото» назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа в размере близком к минимальному, установленному санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, и не вызывает сомнений в своей справедливости.

При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления и решения, не усматриваю, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от1декабря 2016 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 19 августа 2016 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин