Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 20 апреля 2016 года в судебном заседании в г. Перми при ведении протокола судебного заседания секретарем Силенок О.В. жалобу Бородкина А.И. на решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 10 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 15.01.2016 Бородкин А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

Из постановления следует, что Бородкину А.И. принадлежит на праве общей долевой собственности право на 3/50 доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером **, общей площадью 12 га, находящийся по адресу: Пермский край, Карагайский район, колхоз «Россия», возле д. Сильново. На указанном земельном участке в результате организации работ по выемке грунта самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы: на части участка плодородный слой сгружен в бурты в смеси с деревьями и кустарниками и их корневой системой; образованы два бурта шириной 4 м, высотой 2 м, длиной 90 м, между буртами проведена выемка нижележащего грунта на глубину от 1,2 до 1,7 м; выемка грунта проведена в двух местах: на площади 4950 кв.м (90 м длина х 55 м ширина), на площади 327,6 кв.м (36 м длина х 9,1 м ширина); общая площадь снятия и перемещения плодородного слоя почвы составила 5277 кв.м. В результате отбора контрольных почвенных образцов с части земельного участка со снятым и перемещенным плодородным слоем почвы и фоновых образцов, отобранных с ненарушенной части земельного участка, и их исследования установлено, что в контрольных образцах в сравнении фоновыми образцами снижено содержание органического вещества на 55,9%, подвижного фосфора – на 71,9%, подвижного калия – на 32,8%. Бородкиным А.И. не представлено разрешение на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, проект рекультивации нарушенных земель.

Решением судьи Карагайского районного суда Пермского края от 10 марта 2016 года, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе Бородкина А.И., постановление о его привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

В жалобе Бородкин А.И. ставит вопрос об отмене решения районного суда и постановления должностного лица. В обоснование жалобы указано, что на момент приобретения заявителем в мае 2011 года права собственности на земельный участок он зарос деревьями. На его обращение в 2013 году в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю по поводу подготовки земельного участка к сельскохозяйственной деятельности последовал ответ об отсутствии необходимости получать какие-либо разрешения на вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот.

В судебном заседании защитник Бородкин А.И. на доводах жалобы настаивал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Ведерникова Р.М. просила оставить решение без изменения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Согласно части 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (часть 1 ст. 6 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Статья 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

22 декабря 1995 года Приказом Минприроды РФ и Роскомзема № 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Согласно пункту 6 названных Положений порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Настоящие Положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Как следует из материалов дела, Бородкин А.И., являясь собственником 3/50 доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером **, общей площадью 12 га, находящийся по адресу: Пермский край, Карагайский район, колхоз «Россия», возле д. Сильново, провел работы, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, без согласованного в установленном порядке разрешения.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными судьей районного суда доказательствами, совокупности которых дана надлежащая оценка: актом проверки и фототаблицей к нему, протоколом осмотра земельного участка, заключением специалиста ФГБУ «Челябинская МВЛ» по результатам исследования образцов почвы и протоколами испытаний, предписанием об устранении выявленного законодательства, протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения заявителем не опровергнут.

Таким образом, наличие в действиях Бородкина А.И. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, является доказанным.

Вопреки доводу жалобы о том, что Бородкиным А.И. предпринимались меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Обращение заявителя в 2013 году в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю не давало Бородкину А.И. оснований для проведения работ, следствием которых явилось нарушение плодородного слоя почвы, поскольку предусмотренный пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, порядок проведения работ по снятию плодородного слоя почвы им соблюден не был.

Как следует из материалов дела, в обращении 25.10.2013 г. в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю Бородкина А.И. просил разъяснить его права и обязанности по вопросу уборки деревьев и кустарников с земельного участка и необходимости уведомления о такой уборке органов местного самоуправления. Ответ от 31.10.2013 г. давал ему разъяснения на поставленный вопрос, который не содержал просьбу о выдаче разрешения на проведение работ по снятию плодородного слоя почвы. Отсутствие обязанности уведомлять о рубке деревьев и кустарников на земельном участке органы местного самоуправления, на которое было указано в ответе Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, не давало Бородкину А.И. право на проведение работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы, без согласованного в установленном порядке разрешения.

Кроме того, при проведении проверки надзорным органом было установлено, что плодородный слой почвы на земельном участке раздвинут и перемещен с деревьями, кустарниками и корневой системой, что не указывает на предварительную их вырубку и выкорчевывание.

Каких-либо нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бородкина А.И. допущено не было.

В связи с изложенным жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л :

решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 10 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу Бородкина А.И. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись -