Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по жалобе начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крыма АН В.Б. на решение судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 марта 2017 года, которым рассмотрена жалоба на постановление начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО8№/ЗН-РК от 30 декабря 2016 года в отношении

ООО "ТПК "Инфокар"№, №, зарегистрированное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым АН В.Б. № от 30 декабря 2016 года ООО «ТПК «ИНФОКАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением инспектора, представитель ООО «ТПК «ИНФОКАР» обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 марта 2017 года постановление начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым АН В.Б. № от 30 декабря 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Начальник Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ан В.Б., не согласившись с решением судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 марта 2017 года, обратился с жалобой, в которой просит отменить решение судьи первой инстанции, а постановление должностного лица оставить без изменений. В обоснование жалобы ссылается на то, что на момент заключения договоров аренды от 01 августа 2016 года, земельные участки были обработаны, их состояние было пригодно для использования по целевому назначению. План мероприятий по обработке земельных участков, на который ссылается судья, был утвержден приказом директора ООО «ТПК «ИНФОКАР» 20 января 2016 года, в то время как право пользование земельным участком возникло 15 августа 2016 года, при этом план не содержит указание на конкретные земельные участки. Также указывает на то, что ООО «ТПК «ИНФОКАР» не обрабатывает 4 земельных участка в полном объеме, 2 земельных участка обработаны на 50 %, на 3 земельных участков проведено дискование. Факт наличия на земельном участке сорной растительности самостоятельно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. ООО «ТПК «ИНФОКАР» не проводились агрохимические обследования земель, почвенно-грунтовые и эколого-токсикологические обследования почв, показатели состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют, не представлены и отсутствуют документы и информация о расчете потребности культур в питательных элементах, согласно выноса из почвы и внесения требуемого количества удобрений с расчетом под каждую выращиваемую культуру, с учетом результатов агрохимического и эколого-токсилогического обследования земель и агрохимического паспорта полей, с указанием количественного содержания питательных элементов. При использовании земельных участков применялся гербицид «гелиос-экстра» без наличия данных эколого-токсилогического обследования почв.

В судебном заседании начальник Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым АН В.Б. не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ООО «ТПК «ИНФОКАР» Чередников А.В. и Балашов С.С. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 08 ноября 2016 года заместителем начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО10 вынесен приказ № о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «ТПК «ИНФОКАР», с целью осуществления контроля и надзора за соблюдением требований в области землепользования. Срок проведения проверки – 5 дней, с 11.11.2016 по 17.11.2016.

С органами прокуратуры, приказ о проведении проверки был согласован 09 ноября 2016 года.

09 ноября 2016 года представитель ООО «ТПК «ИНФОКАР» был уведомлен о проведении внеплановой, выездной проверки.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт № от 17 ноября 2016 года.

В ходе проверки было установлено: - на земельных участках с кадастровыми номерами: № по угодьям пашня, площадью № га, № по угодьям пашня, площадью № га, № по угодьям пашня, площадью № га (общей площадью 50.0352 га) находящиеся в пользовании ООО «ТПК «ИНФОКАР», расположенные в районе <адрес> на территории <адрес><адрес><адрес>, произведено дискование почвы; - земельные участки с кадастровыми номерами № по угодьям пашня, площадью № га№ по угодьям пашня, площадью №, обработаны частично, приблизительно на 50 %; №, по угодьям пашня, площадью № га, № по угодьям пашня, площадью № га, № по угодьям пашня, площадью № га, № по угодьям пашня, площадью № га, № по угодьям пашня, площадью № га (общей площадью 134,3391 га) находящиеся в пользовании ООО «ТПК «ИНФОКАР», расположенные в районе <адрес> на территории <адрес><адрес> Республики Крым, заросли сорной и степной растительностью. На вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Все земельные участки в августе 2016 года были обработаны гербицидом сплошного действия «гелиос-экстра». Не представлен договор на проведение агрохимического и эколого-токсилогического обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО11. №/ЗН-РК от 30 декабря 2016 года, на основании обстоятельств установленных актом проверки, ООО «ТПК «ИНФОКАР» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Судья первой инстанции, прекращая производство по делу об административном правонарушении, не учел следующее.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).

Как следует из материалов дела, в августе 2016 года обществом была произведена обработка земельных участков гербицидами, в отсутствие предварительного обследования сельскохозяйственных угодий.

Для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов (п. 21.1.1 СанПиН 1.2.2584-10). Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий, грунты теплиц, а также участков водоохранных и мест массового отдыха населения и соответствующих зон санитарных разрывов (п. 21.1.2 СанПиН 1.2.2584-10).

Доказательств подтверждающих факт проведения обществом предварительного обследования сельскохозяйственных угодий, перед обработко гербицидом, не представлены.

Указанные обстоятельства судьей первой инстанции не учтены, что не позволило вынести полное, всестороннее и объективное решение, в связи с чем решение судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 марта 2017 года отменить.

Дело по жалобе ООО «ТПК «ИНФОКАР» на постановление начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО12. №/ЗН-РК от 30 декабря 2016 года направить на новое рассмотрение в Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья Верховного Суда

Республики Крым <данные изъяты> Е.Г.Павловский

<данные изъяты>