Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра экономического развития Астраханской области ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2016 года по делу о привлечении ФИО1 по статье 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 от 22 апреля 2016 года № заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр экономического развития Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2016 года постановление от 22 апреля 2016 года в отношении ФИО1 оставлено без изменения. Жалоба ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда с прекращением производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Доложив дело, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, министерством экономического развития Астраханской области нарушен абзац 2 пункта 4 Порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 23 августа 2011 года № 307-П «О государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области». Согласно данной правовой норме, наименование государственной услуги, установленной пункте 1 раздела 1 государственного задания, с учетом внесенных изменений -«оказание учреждением (в том числе на базе бизнес инкубаторов в <адрес>) консультационных и информационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, развития предприятия, бизнес - планирования оценке инновационных и предпринимательских идей, поиску источников финансирования проектов, услуг по организации обучения и повышения квалификации, а также услуг по предоставлению доступа к информационным базам данных (справочно - правовым системам). Предоставление услуг по оформлению помещений, организации ярмарок, выставок и конгрессов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Проведение мероприятий по формированию положительного образа предпринимателя, популяризации роли предпринимательства. Проведение анализа и мониторинга развития малого и среднего предпринимательства, размещение- аналитической информации о развитии малого и среднего предпринимательства в СМИ и интернет ресурсах», не соответствует наименованиям услуг, установленным Перечнем государственных услуг, так как услуга «Проведение анализа и мониторинга развития малого и среднего предпринимательства, размещение аналитической информации о развитии малого и среднего предпринимательства в СМИ и интернет ресурсах» отсутствует в Перечне государственных услуг, а в остальной части включает в себя наименования трех государственных услуг, установленных подпунктом 1-3 Перечня государственных услуг: услуга № 1 - «Оказание Учреждением (в том числе на базе бизнес инкубаторов в <адрес>) консультационных и информационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, развития предприятия, бизнес - планирования оценке инновационных и предпринимательских идей, поиску источников финансирования проектов, услуг по организации обучения и повышения квалификации, а также услуг по предоставлению доступа к информационным базам данных (справочно - правовым системам)»; услуга № 2 - «Предоставление услуг по оформлению помещений, организации» ярмарок, выставок и конгрессов для субъектов малого и среднего предпринимательства»; услуга № 3 - «Проведение мероприятий по формированию положительного образа предпринимателя, популяризации роли предпринимательства».

Расходы на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) предусмотрены за счет следующих бюджетных средств: по КБК № за счет средств бюджета Астраханской области, предусмотренных государственной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 19 июля 2011 года № 254-П, в сумме <данные изъяты>; по КБК № за счет средств из федерального бюджета, полученных по Соглашению на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному между Министерством экономического развития РФ и Правительством Астраханской области (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№), в сумме <данные изъяты>; по КБК № за счет средств бюджета Астраханской области, предусмотренных государственной программой «Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 22 октября 2012 года № 452-П, в сумме <данные изъяты> рублей; по КБК № за счет средств бюджета Астраханской области, предусмотренных ведомственной целевой программой «Привлечение инвестиций в Астраханскую область», утвержденной распоряжением Министерства от 27 февраля 2014 года № 0291-р, в сумме <данные изъяты>.

При формировании государственного задания АУАО «АОИЦ» на 2014 год объем субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), определен приложением к соглашению «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» от ДД.ММ.ГГГГ№ в сумме <данные изъяты>. В течение финансового ДД.ММ.ГГГГ Министерством вносились изменения в Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№с/12, с учетом которых объем субсидии на выполнение государственного задания составил <данные изъяты>. При этом количество государственных услуг, установленных государственным заданием от ДД.ММ.ГГГГ№, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, не было увеличено, а также не были внесены изменения в показатели, характеризующие качество государственной услуги.

Исходя из представленных расчетов суммы субсидии, основными причинами увеличения объема субсидии на выполнение государственного задания являются: переоценка стоимости услуг по разделам 2, 8 государственного задания на сумму <данные изъяты> тысяч рублей за счет средств федерального бюджета, полученных по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№, которая была проведена на основании смет реализации мероприятий, разработанных при участии Министерства экономического развития РФ и утвержденных в составе заявок Астраханской области; переоценка стоимости услуг по разделу 1 государственного задания в связи с организацией инновационных выставок на сумму <данные изъяты> за счет средств бюджета Астраханской области; переоценка стоимости услуг по разделу 1 государственного задания в связи с проведением образовательных программ на сумму <данные изъяты> за счет средств бюджета Астраханской области; переоценка стоимости услуг по разделу 1 государственного задания в связи с необходимостью проведения ремонта здания бизнес -инкубатора инновационного типа на сумму <данные изъяты> за счет средств бюджета Астраханской области; переоценка стоимости услуг по разделу 1 государственного задания в связи с проведением мероприятий, направленных на формирование положительного образа предпринимателя, популяризации роли предпринимательства на сумму <данные изъяты> за счет средств бюджета Астраханской области; переоценка стоимости услуг на сумму <данные изъяты> по разделу 1 государственного задания проведена в связи с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях IV Каспийского саммита и VII международного инвестиционного саммита «Энергичный Гуджарат», финансирование которых предусмотрено за счет средств бюджета <адрес> по КБК № переоценка стоимости услуг на сумму <данные изъяты> по разделу 1 государственного задания проведена в связи с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях IV Каспийского саммита, финансирование которых предусмотрено за счет средств бюджета Астраханской области по №.

На основании постановления Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, распоряжений Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является заместителем председателя Правительства Астраханской области - министром экономического развития Астраханской области.

Согласно пунктам. № Положения о министерстве экономического развития Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 3 марта 2005 года № 8-П «О министерстве экономического развития Астраханской области» Министр несет ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий в установленной сфере деятельности; утверждает бюджетную смету на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области, имеет право подписи» на финансовых документах, относящихся к деятельности Министерства.

Материалами дела подтвержден факт того, что ФИО1 утверждено государственное задание с нарушением порядка формирования государственного задания, а также допущено нарушение порядка финансового обеспечения государственного задания, предусмотренного Порядком от ДД.ММ.ГГГГ№

При таких обстоятельствах, районный суд правомерно пришел к выводу о наличии в действиях заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра экономического развития Астраханской области ФИО1, вменяемого по статье 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях состава правонарушения, подтвержденного совокупностью собранных в ходе административного производства доказательств.

Доводы жалобы о возможности признания данного правонарушения малозначительным являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, отклонены по мотивам, приведенным в судебном постановлении. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, выразившееся в нарушении целей реализации единой государственной бюджетной политики, в том числе в области бюджетного планирования, что влияет на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом, в связи с чем, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра экономического развития Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное решение вынесено 1 июля 2016 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина