Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджиев С.В. при секретаре Горяевой Я.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июля 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 07 июня 2013 г. директор бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – БУ РК «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <…> руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июля 2013 г. названное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что заключил договоры на поставку мясной продукции с нарушением требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в состоянии крайней необходимости. По его мнению, суд не учел, что Учреждение полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета, лимиты финансирования на текущий год были утверждены только 17 февраля 2013 г. Кроме того, полагает, что совершенное им административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Проверив доводы жалобы, ознакомившись с материалами дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу чч. 4, 5 ст. 1.3 КоАП РФ настоящий Федеральный закон определяет подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Как следует из п.п. 3, 6 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ закреплено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ, согласно п.п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ, вправе, в частности, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для нужд заказчиков, и их заместители, а также руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, и их заместители.

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном приказом ФАС России от 26 января 2011 г. № 30, территориальный орган ФАС России, в частности, осуществляет функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (п. 1).

Согласно Положению о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 апреля 2008 г. № 119, республиканская служба финансово-бюджетного контроля является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции, в частности, по государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере в Республике Калмыкия (п. 1.1). Служба уполномочена осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия, нужд бюджетных учреждений Республики Калмыкия государственным заказчиком, иным заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией (п. 2.16). Служба осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия (п. 2.20).

По смыслу приведенных норм, Республиканская служба финансово-бюджетного контроля является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, должностные лица которого рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29 КоАП РФ, в сфере размещения заказов на поставки товаров для нужд бюджетных учреждений Республики Калмыкия.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что к административной ответственности привлекается руководитель бюджетного учреждения республики, которому вменяется нарушение Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в заключении договоров на поставку продуктов питания для нужд этого бюджетного учреждения у единственного поставщика на сумму, превышающую 100000 руб.

Указанные обстоятельства территориальным органом ФАС России и судьей Элистинского городского суда во внимание не приняты.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении директора БУ РК «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 рассмотрено заместителем руководителя Калмыцкого УФАС с нарушением правил подведомственности, а вынесенные по делу постановление должностного лица ФАС России и решение суда не отвечают требованиям законности и обоснованности.

В п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что факт нарушения требований, установленных законодательством о размещении заказа для нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, выявлен на территории Республики Калмыкия, постановление должностного лица ФАС России и решение суда подлежат отмене с направлением дела на рассмотрение по подведомственности в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля на основании положений ст. 29.5 КоАП РФ, Положения о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 07 июня 2013 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июля 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля.

Судья С.В. Лиджиев