Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Трест «Башнефтепромстрой» Рыбалко Д.А. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2019 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО9. № 319 от 03 декабря 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью Трест «Башнефтепромстрой» к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего Рыбалко Д.А. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – НТК Минэкологии РБ) ФИО10. № 319 от 03 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО, общество) Трест «Башнефтепромстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей (л.д. 43 – 47).

Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 19 февраля 2019 года по жалобе конкурсного управляющего Рыбалко Д.А. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 65 – 68).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, конкурсный управляющий Рыбалко Д.А. просит постановление должностного лица от 03 декабря 2018 года и решение суда от 19 февраля 2019 года отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу об административном правонарушении прекратить (л.д. 75 – 76).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут при рассмотрении информации об объемах фактической добычи общераспространенных полезных ископаемых за 2018 год согласно Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами с целью добычи керамзитовых глин на участке № 1 Крым – Сараевского месторождения в муниципальном районе Краснокамский район Республики Башкортостан к лицензии на пользование недрами УФА 026662 ТЭ от 06 августа 2009 года, выданного ООО Трест «Башнефтепромстрой» выявлено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно обществом не предприняты необходимые меры по предоставлению ежемесячной информации за август месяц, предоставляемый до 10 числа следующего за отчетным месяцем, сведения о фактической добыче полезного ископаемого и сведения о фактической сумме уплаты НДПИ с указанием стоимости добычи 1 м3 (т) полезного ископаемого.

По данному факту государственным инспектором ФИО11. 31 октября 2018 года в отношении ООО Трест «Башнефтепромстрой» был составлен протокол об административном правонарушении.

При этом судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении конкурсного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья городского суда указав, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по месту нахождения юридического лица, пришел к выводу об отсутствии нарушения права общества на защиту.

Однако согласиться с такими выводами судьи первой инстанции оснований не имеется.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Часть 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Таким образом, положения КоАП РФ предусматривают необходимость направления уведомления о необходимости явки для составления протокола непосредственно на адрес конкурсного управляющего, в соответствии положениями Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В данном случае материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2018 года ООО Трест «Башнефтепромстрой» признано несостоятельным (банкротом), о чем в выписку ЕГРЮЛ внесены записи 27 апреля 2018 года, введена процедура конкурсного производства, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года конкурсным управляющим утвержден Рыбалко Д.А., и определен его почтовый адрес: г. Уфа, ....

В п. 130 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено: в соответствии с п. 1 ст. 94, п. 2 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» полномочия руководителя должника прекращаются с даты введения внешнего управления, а с открытием конкурсного производства прекращаются полномочия как руководителя должника, так и иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника), в связи с чем действие доверенностей, выданных указанными лицами для представления интересов должника, прекращается (подп. 7 п. 1 ст. 188 ГК РФ).

Таким образом, действие всех доверенностей, которые могли выдаваться бывшим руководителем ООО Трест «Башнефтепромстрой», прекратилось с 17 мая 2018 года - даты введения конкурсного производства и утверждения конкурсного управляющего.

Из материалов дела следует, что уведомление о составлении 31 октября 2018 года протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом по месту нахождения юридического лица: г. Нефтекамск, адрес. Данных о том, что на указанную дату уведомления направлялись или перенаправлялись с места нахождения юридического лица конкурсному управляющему Рыбалко Д.А., материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

В связи с вышеизложенным, решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно как и постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу конкурсного управляющего ООО Трест «Башнефтепромстрой» Рыбалко Д.А. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО12. № 319 от 03 декабря 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Трест «Башнефтепромстрой» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Рахимова С.К.

Дело №33а-21-410/2019