Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника» на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 07 мая 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 декабря 2017 года публичное акционерное общество (далее - ПАО, общество) «Балаковорезинотехника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 07 мая 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 14 декабря 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ПАО «Балаковорезинотехника» просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Указывает, что по результатам сверки взаиморасчетов имеется переплата за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году, общество обращалось в Управление Росприроднадзора по Саратовской области с заявлением о зачете данной суммы в счет текущих платежей в 2017 году.

Защитник ПАО «Балаковорезинотехника» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемые акты и прекратить производство по делу.

Представитель должностного лица ФИО2 - ФИО3 возражала по доводам жалобы, просила отказать в ее удовлетворении.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ПАО «Балаковорезинотехника», будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды определено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3).

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ПАО «Балаковорезинотехника», расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково-16, в период с 31 октября 2017 года по 28 ноября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена плановая выездная проверка.

Согласно акту от 28 ноября 2017 года следует, что в ходе проверки выявлено нарушение ПАО «Балаковорезинотехника» требований статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, поскольку не внесены квартальные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 01 декабря 2017 года в отношении ПАО «Балаковорезинотехника» протокола об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

При этом должностным лицом установлено, что согласно актам сверки взаимных расчетов имеется переплата предприятием за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 395509 рублей.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья исходил из того, что факт совершения и виновность юридического лица в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 апреля 2017 года ПАО «Балаковорезинотехника» обращалось в Управление Росприроднадзора по Саратовской области с заявлением о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей в 2017 году.

Согласно почтовому уведомлению данное заявление получено Управлением Росприродназора по Саратовской области 18 апреля 2017 года.

Кроме того, 01 декабря 2017 года в Управление Росприродназора по Саратовской области вновь обратилось ПАО «Балаковорезинотехника» с письмом о наличии переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году, что подтверждается актом сверки № 25 взаимных расчетов за период с апреля 2016 года по декабрь 2016 года в размере 395509 рублей, подписанного без разногласий сторонами. При этом какие-либо действия по зачету суммы в счет авансовых платежей, подлежащих оплате обществом, Управлением Росприродназора по Саратовской области осуществлены не были.

В возражениях на жалобу представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области указал, что порядок, в котором подлежит зачету сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу находится в разработке, решения о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм могут быть приняты после утверждения такого порядка.

В силу пункта 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255, согласно пункту 36 которых сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

При этом письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 марта 2017 года № АС-06-02-36/5194 разъяснено, что порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно Правилам, в настоящее время, разрабатывается Росприроднадзором.

Зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением ими документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы. При выявлении излишне уплаченных сумм платы лиц, обязанных в соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды вносить ежеквартальные авансовые платежи, приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего периода. Возврат излишне уплаченных сумм платы оформляется только после зачета сумм излишне уплаченной платы в счет погашения задолженности, пеней, начисленных на сумму задолженности.

Таким образом, Законом об охране окружающей среды предусмотрено право лица, обязанного вносить плату, обращаться в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду или зачете таких сумм в счет будущего отчетного периода. Данное заявление подлежит рассмотрению в срок не позднее 3 месяцев.

Само по себе отсутствие нормативного регулирования порядка зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду не влияет на реализацию лицом, обязанным вносить плату, на обращение в уполномоченный орган по вопросу о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущего отчетного периода и на принятие по такому обращению решения.

Учитывая, что заявление ПАО «Балаковорезинотехника» о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением Росприроднадзора по Саратовской области не рассмотрено, при этом общество в целях реализации предусмотренного Законом об охране окружающей среды права действовало в соответствии имеющимся нормативным регулированием, виновность данного юридического лица в неуплате в установленные сроки авансовых платежей вызывает сомнения.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду общая сумма оплаты за 2016 года составляла 172336 рублей 23 копейки.

Таким образом, с учетом общей суммы переплаты, у ПАО «Балаковорезинотехника» не имелось задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, в случае зачета суммы в отчетный период 2017 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изложенное не было принято во внимание судьей районного суда в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 07 мая 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 декабря 2017 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 07 мая 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 14 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника», отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Судья М.В. Литвинова