Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Шумаков С.А., рассмотрев дело по жалобе Тупицыной Н.В. на определение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 13 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера МО МВД Российской Федерации «Кашинский» Тупицыной Н.В.,

установил:

постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области Беляковой Л.В. от 30 декабря 2014 года № 07-18/156-14 должностное лицо – главный бухгалтер МО МВД Российской Федерации «Кашинский» Тупицына Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Тупицына Н.В. обратилась с жалобой в Кашинский городской суд Тверской области.

Определением судьи Кашинского городского суда Тверской области от 13 января 2015 года жалоба Тупицыной Н.В. направлена на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд г. Твери.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Тупицына Н.В. выражает несогласие с определением судьи, считает его необоснованным и нарушающим её права. Просит определение отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Кашинский городской суд Тверской области. Указывает на противоречие определения п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также ч.2 ст.30.1 и ст.30.7 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения ----, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 5.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Как усматривается из материалов дела отделом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области была проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Кашинский», расположенного по адресу: Тверская область, г.Кашин, ул. К. Маркса, д.17/15, в ходе которой были выявлены ряд нарушений порядка учета бюджетных ассигнований. По результатам проверки в отношении должностного лица – главного бухгалтера МО МВД РФ «Кашинский» Тупицыной Н.В. начальником отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области Федотовым С.С. был составлен протокол об административном правонарушении №07-18/156-14 от 26 декабря 2014 года, а 30 декабря 2014 года вынесено постановление о назначении Тупицыной Н.В. административного наказания №07-18/156-14.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

В силу ч.1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях25.1-25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей54 ГК РФ. Также необходимо учитывать, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области свершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, было вменено должностному лицу – главному бухгалтеру МО МВД РФ «Кашинский» Тупицыной Н.В. по месту нахождения Межмуниципального отдела по ул. К.Маркса, д.17/15 в г. Кашине, Тверской области.

Указанная территория не относится к юрисдикции Центрального районного суда города Твери, следовательно, жалоба была направлена для рассмотрения и принятия к производству с нарушением правил подведомственности (подсудности), установленных КоАП РФ, и Конституцией Российской Федерации, поскольку должна была рассматриваться судьей Кашинского районного суда г.Твери.

Принимая во внимание изложенное, нельзя согласиться с законностью вынесенного судьей, определения по делу.

Указанное нарушение закона является безусловным основанием для отмены определения судьи и направления дела на рассмотрение по подведомственности (подсудности) в Кашинский городской суд Тверской области.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.4, 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

определение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 13 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера МО МВД Российской Федерации «Кашинский» Тупицыной Н.В. - отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности (подсудности) в Кашинский городской суд Тверской области.

Судья Шумаков С.А.