Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Четверикова А.В., действующего в интересах ФИО1, на решение судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО№ от 16 августа 2019 года генеральный директор ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель просит решение судьи отменить, жалобу удовлетворить. Указывает, что виновность в действиях ФИО1 отсутствует. Отмечает, что решением Центрального районного суда г. Твери от 05 августа 2019 года признаны незаконными действия АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра» по непоставке электрической энергии на котельные и возложена обязанность возобновить поставку. Кроме того, комиссия ФАС по Тверской области признала действия АО «АтомэЭнергоСбыт» по введению ограничения на объекты Общества нарушающими положения Закона о защите конкуренции.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции Гроссу Н.С., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с подп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что 31 мая 2019 года на основании уведомления ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» от 20 мая 2019 года № в связи с образовавшейся задолженностью за потребленные ресурсы введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в связи с чем работа котельных № и №, эксплуатируемых ООО «Регионэнергоресурс-Тверь», приостановлена. Возобновление подачи электроэнергии произведено 05 июня 2019 года. В результате непринятия своевременных мер со стороны ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» по погашению сложившейся перед ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» задолженности потребители не получили услугу – горячее водоснабжение с 31 мая 2019 года по 05 июня 2019 года.

По данному факту Ржевским межрайонным прокурором Тверской области Клименченко В.С. в отношении генерального директора ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО№ от 16 августа 2019 года генеральный директор ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Судья районного суда, оценив представленные в деле доказательства, пришел к выводу, что в действиях генерального директора ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в связи с чем посчитал привлечение его к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ обоснованным.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из представленных материалов и установлено решением Центрального районного суда г. Твери от 05 августа 2019 года, вступившим в законную силу, ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» является эксплуатирующей организацией объектов жизнеобеспечения на территории <адрес>, к числу которых относятся котельная № (№ фид. № кабельные зажимы в №) и котельная № (№ фид. № кабельные зажимы на опоре №

13 октября 2016 года между гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» заключен договор энергоснабжения №, в соответствии с условиями которого, в том числе, гарантирующий поставщик обязан обеспечить надежную и бесперебойную поставку электрической энергии (мощности) потребителю, надежность и качество которой соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в объеме покупки электрической энергии (мощности) и в порядке, предусмотренном настоящим договором (п. 2.1.2 договора).

Центральный районный суд г. Твери в своем решении, руководствуясь положениями Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», положениями Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Законом РФ «О защите прав потребителей», статьями 539, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал действия ПАО «Межрегиональная распределительная компания Центра», АО «АтомЭнергоСбыт» по непоставке электрической энергии в котельные №, №, расположенные в городе <адрес>, незаконными, и возложил обязанность обеспечить поставку электрической энергии в котельные №, №, расположенные в городе <адрес>, для нужд населения <адрес>.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Непременным условием привлечения таких лиц к административной ответственности является наличие в их деянии вины (ст. 2.2 КоАП РФ).

При установленных обстоятельствах нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами не было связано с непосредственными действиями генерального директора ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1, поскольку нарушение прав потребителей, выразившееся в непредоставлении последним услуги по горячему водоснабжению в период с 31 мая 2019 года по 05 июня 2019 года, было вызвано незаконными действиями АО «АтомЭнергоСбыт», которое ввело в отношении ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» полное ограничение режима потребления электрической энергии, в результате чего, работа котельных №, №, эксплуатируемых ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» была приостановлена.

Поскольку в материалах административного дела не содержится бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, полагаю, что в действиях генерального директора ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1 состав инкриминируемого административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют признать состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО№ от 16 августа 2019 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.А. Каширская