Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербаковой Екатерины Александровны на постановление городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-22-8220 от 25 апреля 2022 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2022 года, вынесенные в отношении Щербаковой Екатерины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

постановлением городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-22-8220 от 25 апреля 2022 года Щербакова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2022 года постановление городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-22-8220 от 25 апреля 2022 года изменено, Щербаковой Е.А. назначено наказание в виде предпреждения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Щербакова Е.А. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Щербаковой Е.А.- Щербакова М.Г., поддержавшего жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Щербаковой Е.А., извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22 предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно примечанию к статье 10.5 Закона № 22 от 23 июля 2003 года, под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» (далее – Положение о парковках) городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пункту 4.6 Положения о парковках Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Пунктом 4.15 Положения о парковках предусмотрено, что до заключения договора оператор предоставляет пользователю парковки (парковочного места) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их выбора. Информация предоставляется на государственных языках Чувашской Республики. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Информация должна содержать:

а) полное официальное наименование, адрес (место нахождения) и сведения о государственной регистрации оператора;

б) условия договора и порядок оплаты услуг, предоставляемых оператором, в том числе:

правила пользования парковкой (парковочным местом);

размер платы за пользование парковкой (парковочным местом);

порядок и способы внесения соответствующего размера платы;

в) адрес и номер бесплатного телефона подразделения оператора, осуществляющего прием претензий пользователей.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о парковках оплата производится за пользование платной парковкой (парковочным местом) более пятнадцати минут, если иное не предусмотрено перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары (далее – Перечень).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01.10.2021 № 1757 в пункт 24 Переченя внесены изменения, в соответствии с которыми платная парковка, расположенная у дома № 1Б на четной стороне улицы Константина Иванова действует круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 60 минут).

В соответствии и изменениями, внесенными в Перечень Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 ноября 2021 года № 2085, вступившим в силу с 10 декабря 2021 года, платная парковка, расположенная у дома № 1Б на четной стороне улицы Константина Иванова, зона парковки 304, действует круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Таким образом, с 10 декабря 2021 года администрацией города Чебоксары в соответствии с правилами пользования парковки у дома № 1Б на четной стороне улицы Константина Иванова, зона парковки 304, период нахождения транспортного средства на платной парковке, по истечении которого у пользователя возникает обязанность внести плату за пользование платной парковкой (парковочным местом), сокращен с 60 минут до 15 минут.

В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ) пользователи парковок общего пользования при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками общего пользования, установленные владельцами парковок. Владельцы парковок общего пользования обязаны размещать правила пользования парковками общего пользования в общедоступных местах для ознакомления. Данные требования распространяются и на платные парковки (пункт 1 статьи 13 означенного Федерального закона).

Время бесплатного нахождения платной муниципальной парковке в г. Чебоксары имеет существенное значение при ее использовании, является неотъемлемой частью правил пользования такой парковкой, вследствие чего указанная информация в соответствии с пунктом 12 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ и требованиями пункта 4.15 Порядка о парковках подлежит доведению до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Согласно постановлению городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-22-8220 от 25 апреля 2022 года и представленному фотоматериалу, 3 апреля 2022 года в период времени с 11 часов 57 минуты по 12 часов 18 минут Щербакова Е.А., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: <адрес>, зона парковки 304, не осуществила уплату за размещение транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного Постановлением Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22.

Постановление городской административной комиссии г.Чебоксары вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор С20-075, свидетельство о поверке107713471, действительное до 18 ноября 2023 года.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Щербаковой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенных по делу актов и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Из текста постановления городской административной комиссии следует, что транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, было размещено на парковке с 11 часов 57 минуты по 12 часов 18 минут 3 апреля 2022 года, то есть 21 минуту, что превышает период бесплатного размещения транспортного средства, установленный администрацией города Чебоксары с 10 декабря 2021 года.

Из доводов жалобы Щербаковой Е.А., поданной в районный суд, следует, что при размещении транспортного средства на платной муниципальной парковке возле <адрес> она руководствовалась установленном на парковке информационным щитом с правилами пользования парковки, согласно которым при нахождении транспортного средства менее 60 минут плата не взимается, чем была введена в заблуждение.

Согласно представленному Щербаковой Е.А. фотоматериалу по состоянию на 30 апреля 2022 года на указанной парковке (зона парковки 304) размещен информационный щит, изготовленный заводским способом, согласно которому при нахождении транспортного средства менее 60 минут плата не взимается.

Признаки повреждений, вандализма или несанкционированного изменения его содержания в виде зачеркиваний, рисунков, рукописных надписей и тому подобное, на информационном щите отсутствуют.

Доводы жалобы Щербаковой Е.А. судьей районного суду не проверены, запросы Оператору парковки не направлены, в тексте решения имеется лишь ссылка на Перечень, действовавший в редакции до 10 декабря 2021 года, которым в зоне парковки 304 установлено время действия платной парковки при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 60 минут.

С целью проверки доводов жалобы судом второй инстанции от Оператора муниципальных парковок в г. Чебоксары - МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары истребованы сведения о состоянии и тексте информационного щита на момент фиксации правонарушения Щербаковой Е.А. 3 апреля 2022 года, которые представлены письмом за № 4656 от 28 июля 2022 года.

Из указанных сведений, в том числе фотоматериалов, следует, что муниципальная платная парковка «Зона № 304», в которую входит платная парковка у <адрес>, введена в эксплуатацию 1 ноября 2021 года с разрешенным бесплатным временем размещения транспортного средства 60 минут.

Указанное время сокращено до 15 минут постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 ноября 2021 года № 2085, в связи с чем информационные щиты были приведены в нормативное состояние к 1 декабря 2021 года.

Способ приведения щитов в нормативное состояние, как усматривается из текста письма и фотоматериалов – наклейка на заводской информационный щит числа 15 вместо числа 60 в тексте «При нахождении ТС менее 60 минут плата не взимается, далее».

Представлены фотоснимки информационных щитов с измененным временем бесплатной парковки 15 минут по состоянию на 21 февраля 2022 года и один фотоснимок без даты его выполнения.

Как указано Оператором, причина расхождения информации о времени бесплатного размещения транспортного средства в парковочной зоне № 304 может быть связана с действиями нерадивых граждан, которые отклеивают с информационных щитов наклейки о периоде бесплатного размещения автомобиля, тем самым вводя в заблуждение пользователей платного паркинга. Данные факты устраняются силами работников отдела организации парковочных мест.

Представленные Оператором сведения не позволяют прийти к выводу, что на момент фиксации правонарушения 3 апреля 2022 года на платной муниципальной парковке возле <адрес> была размещена и доведена до пользователей достоверная информация об условиях ее использования в части бесплатного времени размещения транспортного средства 15 минут, что предусмотрено пунктом 12 статьи 12, пунктам 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ и требованиями пункта 4.15 Положения о парковках.

Таким образом, в суде второй инстанции не опровергнуты доводы жалобы заявителя и защитника Щербакова М.Г. о том, что при размещении транспортного средства на муниципальной парковке возле <адрес> Щербакова Е.А. руководствовалась правилом пользования указанной парковкой о разрешенном бесплатном времени размещения транспортного средства 60 минут, указанном на установленном на парковке информационном щите.

Принимая во внимание, что на изготовленном заводским способом информационном щите с указанным сведениями признаки его повреждения, вандализма либо иного несанкционированного изменения содержания отсутствуют, объективных оснований ставить под сомнение достоверность и актуальность содержащихся в нем сведений у Щербаковой Е.А. не имелось.

Из дела усматривается, что правила пользования муниципальными парковками, в том числе о времени бесплатного размещения транспортного средства, имеются на сайте парковочного пространства Chebparcking.ru, в мобильном приложении RuParking, в социальной сети «Вконтакте», и ведется работа по информированию граждан в сети «Интернет», вместе с тем указанное не свидетельствует о соблюдении требования о надлежащем информировании пользователя Щербаковой Е.А. в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место), установленного пунктом 4.15 Положения о парковках в соответствии пунктом 12 статьи 12, пунктам 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ.

Так, сведения о том, что Щербакова А.Е. является пользователем указанных информационных ресурсов в деле отсутствуют.

Данных о том, что правило пользования парковкой о разрешенном бесплатном времени размещения транспортного средства 60 минут, указанное на информационном щите в зоне парковки № 304, с которым ознакомилась Щербакова Е.А., не было ею соблюдено, материалы дела не содержат, что указывает на отсутствие какой – либо формы вины, установленной статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу изложенного в действиях Щербаковой Е.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При обстоятельствах, установленных судьей суда второй инстанции, постановление городской административной комиссии при администрации г.Чебоксары № 4-22-8220 от 25 апреля 2022 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2022 года, вынесенные в отношении Щербаковой Екатерины Александровны, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление городской административной комиссии при администрации г.Чебоксары № 4-22-8220 от 25 апреля 2022 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2022 года, вынесенные в отношении Щербаковой Екатерины Александровны, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения

Судья А.В. Голубев

Решение11.08.2022