Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора, ведущего консультанта Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ИИА № И 05/138-2021 от 9 июля 2021 года и решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 6 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора, ведущего консультанта Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ИИА № И 05/138-2021 от 9 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 6 октября 2021 года, глава сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2021 года государственным инспектором Приуфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 29 апреля 2021 года на основании распоряжения ФИО2 Минэкологии Республики Башкортостан от 28 апреля 2021 года № 05/73-2021 «О проведении планового (рейдового) осмотра» проведено обследование территории муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по обращениям граждан и в рамках безаварийного пропуска паводковых вод в 2021 году.

В ходе осмотра территории, расположенной в 0,1 км восточнее с. Калтаево Кушнаренковского района Республики Башкортостан, должностным лицом административного органа выявлено, что в данной местности образовалась несанкционированная свалка размерами 90 м в длину, 40 м в ширину, объемом более 300 куб.м. Основная часть свалки находится на землях населенного пункта. На свалке размещены твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) солома, древесные отходы, крупногабаритные отходы.

Там же на месте площадки, включенной в реестр накопления отходов в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан, стоят два контейнера, заваленные твердыми коммунальными отходами.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении главы сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и привлечения его постановлением должностного лица административного органа от 9 июля 2021 года к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, посчитав доказательства, имеющиеся в материалах дела достоверными, допустимыми, полученными в соответствии с процессуальными положениями КоАП РФ.

Между тем, с решением судьи районного суда, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление государственного инспектора, ведущего консультанта Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 9 июля 2021 года подана ФИО1 в Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан, и рассмотрена 6 октября 2021 года судьей Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан с вынесением соответствующего решения.

Между тем Приуфимское территориальное управление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, расположено по адресу: адрес

Означенный адрес относится к юрисдикции Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан с нарушением правил территориальной подсудности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопросы № 56, 57).

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к рассматриваемой ситуации не применимы.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 6 октября 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение судье Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан на стадию принятия к производству жалобы.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять меры, позволяющие проверить доводы жалобы заявителя и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 6 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 – отменить.

Дело направить в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на стадию подготовки к рассмотрению жалобы ФИО1 на постановление государственного инспектора, ведущего консультанта Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 9 июля 2021 года.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Благодарова В.А.

дело районного суда № 12-55/2021