Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по жалобе ФИО1 на постановление должностного лица и решение судьи Новокузнецкого районного суда от 23 марта 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого района, городов Новокузнецка, Осинники, Калтан, Мыски по использованию и охране земель – начальника отдела по Новокузнецкому району Управления Росреестра по Кемеровской области от 14 февраля 2017г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на незаконное привлечение к административной ответственности; отсутствие препятствий в виде установления частного сервитута в использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение на земельном участке относящейся к линейным объектам базовой станции на законных основаниях; отсутствие необходимости установления для базовой станции санитарно-защитной зоны; возможности в соответствии со ст. ст. 29, 29.1 части III Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения расположения линейных объектов связи на земельных участках независимо от вида разрешенного использования.

Решением судьи Новокузнецкого районного суда от 23 марта 2017 г в удовлетворении жалобы было отказано.

В жалобе ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая, на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, а также с вспомогательным видом использования.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, считаю, что основания для отмены решения отсутствуют.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> площадью 2241 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома, принадлежащий на праве собственности ФИО1, используется последним не в соответствии с целями его использования, а именно, для размещения на основании договора частного сервитута земельного участка, заключенного с ПАО <данные изъяты>», сооружения – мобильной антенной опоры.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, акта обследования объекта, договором частного сервитута, объяснениями, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.

Доводам жалобы дана верная оценка.

Доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель, согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, на территории земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположены: объект капитального строительства (дом), одноэтажное деревянное строение, гараж, а также мобильная антенная опора, огороженная металлическим забором. В материалах дела имеется договор частного сервитута земельного участка от 1 сентября 2015 г., заключенного между ФИО1 и ПАО <данные изъяты>», на размещение и эксплуатацию участка линии связи (сооружение – мобильная антенная опора), обеспечивающего бесперебойное функционирование линии связи на территории области.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, находится в зоне индивидуальной жилой застройки с разрешенным использованием «для строительства жилого дома». Соответственно владение и пользование земельным участком, имеющим разрешенное использование «для строительства жилого дома», означает использование такого земельного участка для удовлетворения личных потребностей собственника жилого дома и членов его семьи.

В связи с чем, размещение на таком земельном участке сооружения –-мобильной антенной опоры сети в целях осуществления ПАО <данные изъяты> предпринимательской деятельности по организации связи нельзя признать использованием собственником земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно письму главы <данные изъяты> сельского поселения от 13 февраля 2017 г. на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» допускается размещение объектов связи, в том числе антенно-мачтовых сооружений, мобильных антенных опор на территориальных зонах: зона объектов инженерной инфраструктуры (Т-3), производственной зоны (П-2, П-3).

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» к сооружениям связи отнесены объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Таким образом, сооружение связи – мобильная антенная опора, обеспечивающее бесперебойное функционирование линии связи на территории области, исходя из своего функционального назначения, в состав домовладения входит не может, в связи с чем, размещение данного сооружения на части земельного участка в соответствии с заключенным договором частного сервитута свидетельствует о нарушении целевого использования данного земельного участка.

В этой связи доводы жалобы об отсутствии каких-либо ограничений для размещения средств связи не могут быть приняты, поскольку не опровергают факта нарушения ФИО1 требований ст. 42 ЗК РФ, которая возлагает на пользователя земельного участка публично-правовую обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 37 ГрК РФ одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является условно разрешенный вид использования (п. 2 ч.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

Из материалов дела не следует, что сооружение – мобильная антенная опора, относятся к условно - разрешенному виду использования в данной территориальной зоне (жилой), как отсутствуют и данные об обращении ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления должностного лица и решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Новокузнецкого районного суда от 23 марта 2017 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 = без удовлетворения

Судья Т.А. Ершова