Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 3 марта 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу директора ООО «Гранис» ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 декабря 2020 года, которым постановлено:

«Жалобу законного представителя ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 15 октября 2020 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Гранис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа в размере до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту - должностное лицо) от 15 октября 2020 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Гранис» (далее по тексту – ООО «Гранис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием привлечения ООО «Гранис» к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение части 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», выразившееся в сбросе с судна РС «Светлый» 16 июня 2020 года в 13 часов 05 минут (время сахалинское) пищевых отходов в территориальных водах Российской Федерации.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 декабря 2020 года постановление должностного лица изменено путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, директор ООО «Гранис» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации. ООО «Гранис» имело право произвести сброс предварительно измельченных пищевых отходов на расстоянии более 3 миль от ближайшего берега и за пределами особых морских районов. Также просит произвести замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации; сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс загрязняющих веществ не включает выброс загрязняющих веществ, происходящий непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс загрязняющих веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним (часть 1).

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2).

Как следует из требований пункта 13.1.9 Наставлений но предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенных в действие Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству № 134 от 27 мая 1999 года (далее – Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ, действовавшие на дату совершения административного правонарушения), сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Гранис» посредством судна <данные изъяты> находящегося под управлением капитана ФИО., 16 июня 2020 года в 13 часов 05 минут (время сахалинское) в координатах 50?15,07? северной широты 156?05,03" восточной долготы в территориальном море Российской Федерации осуществило сброс измельченных пищевых отходов, чем нарушило требования части 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения к административной ответственности.

Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что Общество допустило сброс измельченных пищевых отходов в территориальном море Российской Федерации, должностное лицо пограничного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им приведенных выше требований Федерального закона от 31июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», правильно квалифицировав совершенное им деяние по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о допустимости сброса пищевых отходов на расстоянии не менее 3 морских миль от ближайшего берега в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года не могут повлечь отмену состоявшихся по делу решений, поскольку в силу пункта 13.1.3 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ сброс мусора с судов во внутренних и территориальных водах регламентируется национальными правилами и законодательствами стран.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, в свою очередь, не распространяет свое действие на правоотношения, связанные со сбросом мусора в территориальных водах Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, частью 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», пунктом 13.1.9 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ установлен прямой запрет на сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.

Наказание ООО «Гранис» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере, определенном на основании положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Решая вопрос о виде и размере наказания, подлежащего назначению ООО «Гранис», судья городского суда, проанализировав требования части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об условиях назначения предупреждения и учитывая, что совершенное Обществом, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на его высокую степень общественной опасности, не установил оснований для назначения административного наказания за совершенное правонарушение в виде предупреждения. Данное решение мотивировано в постановлении, соответствует установленным по настоящему делу обстоятельствам.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранис» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Камчатского

краевого суда О.В. Чаднов