Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ...ФИО2., действующей на основании доверенности №... от 12 января 2016 года, на решение судьи Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2016 года, которым:

постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №... от 02 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... оставлено без изменения, жалоба Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Башкортостан ФИО19 №... от 02 сентября 2015 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ... (далее – ГБУЗ ..., Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение норм действующего трудового законодательства и подвергнуто административному штрафу в размере 110000 руб. (л.д.15-16).

Судьей Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 18 февраля 2016 года по жалобе защитника Учреждения ФИО3. принято указанное выше решение (л.д.214-220).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица №... от 02 сентября 2015 года и решением судьи Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2016 года, защитник ФИО4. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить. Указывается, что 02 сентября 2015 года рассмотрения дела не было, в постановлении не нашли своего отражения представленные защитником Учреждения государственному инспектору труда (по охране труда) ФИО5. объяснение и ходатайство. Постановление №... было составлено заранее и вручено инспектором ФИО6. с указанием, где необходимо поставить подпись. Указанные в протоколе об административном правонарушении акт проверки и предписание в действительности отсутствуют. Документы для проведения проверки официально у Учреждения не запрашивались.

В возражениях на жалобу и.о.главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО7. указывается на законность и обоснованность постановления о назначении наказания.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО8., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу статьи 212 ТК РФ работодатель не имеет права допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Согласно пункту 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 от 13 января 2003 года (далее – Порядок обучения по охране труда), работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Согласно пункту 2.2.2 Порядка обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно пункту 2.2.3 Порядка обучения по охране труда порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Согласно пункту 2.2.4 Порядка обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В соответствии с пунктом 7.9 «ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05 ноября 1990 года № 2797) о проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (Приложение 6) и (или) в личной карточке (Приложение 2) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Из материалов дела усматривается, что по распоряжению врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан (по охране труда) №... от 25 августа 2015 года ФИО20 (л.д.4-5) государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО9 проведена внеплановая документарная проверка на основании расследования тяжелого несчастного случая в ГБУЗ ... с санитаркой ... отделения ФИО10. В ходе проверки выявлены нарушения части 1 статьи 212, статьи 225 Трудового кодекса РФ, пункта 2.2.2 Порядка обучения по охране труда, связанные с тем, что в ГБУЗ ...ФИО11., принятая на работу с 11 февраля 2014 года (л.д.183), в 2014-2015 году осуществляет трудовые обязанности в качестве санитарки ... блока, рабочее место по условиям труда отнесено к вредным условиям труда 1 степени (подкласс 3.1) в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", без прохождения в установленном порядке периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

По результатам проверки 31 августа 2015 года составлен акт №... (л.д.101-102).

На основании вышеуказанного акта 31 августа 2015 года выдано предписание №... об устранении выявленных нарушений (л.д.103).

Одновременно по результатам проверки в отношении ГБУЗ ... за совершение вышеуказанного нарушения составлен протокол №... от 31 августа 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.87-90).

02 сентября 2015 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Республике Башкортостан ФИО19 вынесено постановление о признании ГБУЗ ... виновным в совершении указанного административного правонарушения (л.д.15-16).

С данным выводом административного органа согласился судья районного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ ... при осуществлении деятельности не соблюдены надлежащим образом государственные нормативные требования охраны труда, что повлекло допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Материалы дела исследованы судьей первой инстанции с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно. Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, судья первой инстанции оценил их согласно статье 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств, не влияют на существо вмененного Учреждению правонарушения, его квалификацию, а также на суть вынесенного по делу постановления.

Юридическая оценка действиям ГБУЗ ... дана правильная. Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Распоряжение врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан (по охране труда) №... от 25 августа 2015 года ФИО20 о проведении внеплановой документарной проверки в ГБУЗ ... получено защитником Учреждения ФИО12. 25 августа 2015 года (л.д.99).

С актом проверки от 31 августа 2015 года защитник Учреждения ФИО13. ознакомлена 31 августа 2015 года, копию акта получила, о чем имеются ее подписи в акте. Протокол об административном правонарушении 31 августа 2015 года в отношении ГБУЗ ... составлен при участии защитника Учреждения ФИО14., ею подписан, его копия получена, о чем имеются подписи в протоколе об административном правонарушении.

Дело 02 сентября 2015 года в отношении ГБУЗ ... рассмотрено при участии защитника ФИО15., копия постановления получена ею 02 сентября 2015 года под роспись.

Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Учреждения к административной ответственности не установлено.

Доводы жалобы о том, что дело по существу не рассматривалось, а ограничилось подписанием процессуального документа, не могут быть приняты, участвуя и подписывая процессуальные документы, защитник ФИО16. не заявляла о нарушении процедуры рассмотрения дела, свои замечания по этому поводу не принесла.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием защитника ГБУЗ ...ФИО17.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2016 года об оставлении без изменения постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Башкортостан ФИО19 №... от 02 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... оставить без изменения, жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ...ФИО18. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Зубаирова С.С.

дело №...