Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Муниципальные электрические сети» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» от 15 апреля 2021 года генеральный директор ООО «Муниципальные электрические сети» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 14 июля 2021 года постановление должностного лица от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Муниципальные электрические сети» ФИО2 изменено в части назначенного наказания, назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, начальник Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 просит решение районного суда отменить или изменить полностью или в части и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на неверное применение судом норм материального и процессуального права, что привело к вынесению неправомерного решения. При изменении меры административного воздействия судом не был учтен факт, что штраф применен в отношении должностного лица, а не в отношении юридического лица, в связи, с чем применение статуса присвоенного юридическому лицу при изменении меры административного воздействия в отношении должностного лица некорректно. Указывает на то, что по правилам ч. 1 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Таким образом, законодатель ограничивает категорию лиц, в отношении которых применяется предупреждение, выделяя при этом отдельную категорию, в отношении которых не применяются меры административного реагирования в виде предупреждения – это должностные лица. Обращает внимание на то, что у ФИО3 имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств обратного ФИО2 не представлено.

В возражениях на жалобу ФИО2 критикует доводы жалобы, считая решение судьи районного суда законным, обоснованным и не подлежащим изменению.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав ФИО2 и его защитника Ворникову Н.С., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляет государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, РЭК Тверской области осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации по вопросам государственного регулирования тарифов.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с данным документом.

В пункте 3 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация субъектами рынков электрической энергии раскрывается путем: а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) опубликования в электронных средствах массовой информации; в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 данного документа; д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В силу п. 4 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Согласно подпункта «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации сетевая организация, помимо информации, предусмотренной пунктом 12 данного документа, раскрывает информацию об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация); о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

Согласно подпункта «к» пункта 19 Стандартов раскрытия информации о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации;

В силу пункта 29 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в абзацах шестом - восьмом подпункта «г» и подпункте «е» пункта 19 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Из материалов дела усматривается, что 18 марта 2021 года в рамках осуществления контроля за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков Стандартов раскрытия информации РЭК Тверской области проведен осмотр официального сайта ООО «МЭС» по адресу: http//mes-tver.ru/, по результатам которого составлен акт осмотра № 12.

По результатам данного обследования должностным лицом было выявлено, что на 18 марта 2021 года на сайте http//mes-tver.ru/ отсутствует информация:

- согласно подпункту «г» абзацев 7-8 пункта 19 Стандартов раскрытия информации, подлежащая раскрытию. (Отсутствуют данные о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения. Согласно абзацу 2 пункта 29 Стандартов раскрытия информации, подлежащая раскрытию подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте сети «Интернет», определяемом Правительством РФ, ежеквартально);

- согласно подпункту «к» пункта 19 Стандартов раскрытия информации, подлежащая раскрытию. (Отсутствует информация о возможности подачи заявки на осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12.1, 13 и 14 Правил технического присоединения, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети «Интернет», определяемого Правительством РФ).

На основании приказа № от 14 августа 2019 года ФИО2 является генеральным директором ООО «Муниципальные электрические сети».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора ООО «МЭС» ФИО2 протокола об административном правонарушении от 06 апреля 2021года по ст. 9.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 от 15 апреля 2021 года должностное лицо – генеральный директор ООО «МЭС» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 от 15 апреля 2021 года о привлечении генерального директора ООО «МЭС» ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначения наказания.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ООО «МЭС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра интернет сайта № от 18 марта 2021 года (л.д. 35-48); письменными пояснениями генерального директора ООО «МЭС» ФИО2 от 06 апреля 2021 года (л.д. 22); приказом №/п от 14 августа 2019 года (л.д. 26); выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 65); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 117-122), протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2021 года (л.д. 7-10); а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Приведенная в постановлении судьи районного суда оценка данных доказательств, их допустимость и достоверность, сомнений не вызывает. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины генерального директора ООО «МЭС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, являются правильным, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы жалобы о невозможности замены назначенного генеральному директору ООО «МЭС» ФИО2 наказания в виде административного штрафа на предупреждение основаны на неверном толковании норм права, и не могут служить основанием для отмены либо изменения решения судьи районного суда исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ данных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не только в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, но также и в отношении их работников.

Таким образом, выводы судьи районного суда о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение обоснованы, в судебном акте приведены мотивы принятого решения, не согласиться с ними оснований не имеется.

Административное наказание, назначенное генеральному директору ООО «МЭС» ФИО2, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «МЭС» ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «МЭС» ФИО2 допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» от 15 апреля 2021 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Муниципальные электрические сети» ФИО2 оставить без изменения, жалобу начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская