Гражданский кодекс часть 1

постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 №... от 22 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципального унитарного предприятия «...» Хамзина Р.Р. оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 №... от 22 июля 2014 года ... Муниципального унитарного предприятия «...» (далее – МУП «...») Хамзин Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение требований пунктов 5.1, 5.2, 8.6 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года № ОС-548-р (далее – «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах»), выразившееся в том, что при осуществлении хозяйственной деятельности, МУП «...» по адресу: ... допустило складирование противогололедного материала – технической соли ООО «...» на грунте без твердого основания, под открытым небом (без навеса), без обваловки (л.д. 23-24).

Решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 декабря 2014 года по жалобе Хамзина Р.Р. постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 №... от 22 июля 2014 г. оставлено без изменения (л.д. 75-78).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Хамзин Р.Р., не соглашаясь с постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 №... от 22 июля 2014 г. и решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 декабря 2014 года, предлагает их отменить, считая незаконными и необоснованными, указывая, что внеплановая проверка проведена с грубыми нарушениями, доказательства наличия оснований проведения внеплановой проверки судом не исследованы и не проверены, копия распоряжения о проверке и копия акта проверки ему не вручались.

В отзыве на жалобу государственный инспектор Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 просит постановление №... от 22 июля 2014 года оставить без изменения, указывая, что вина Хамзина Р.Р. доказана материалами административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав Хамзина Р.Р., его защитника Кирееву Р.М., поддержавших доводы жалобы, представителя прокуратуры Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан ФИО2, свидетеля ФИО3., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5.1 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», хранение противогололедных материалов (далее – ПГМ) осуществляют на механизированных базах и складах. Их расположение, количество и вместимость определяют в зависимости от объема выполняемых работ по борьбе с зимней скользкостью, площади обрабатываемых дорог, размещения производственных баз, видов применяемых ПГМ, типа и марки распределителей и других факторов.

Согласно пункту 5.2 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», химические твердые ПГМ хранят в крытых складских помещениях вместимостью не менее 80% сезонной потребности материалов для намеченного участка дороги. Внутрискладские габариты должны позволять свободную работу дорожной техники и технологического транспорта (автосамосвалы). Металлические, бетонные и кирпичные стены внутри склада должны быть защищены от коррозии и механического повреждения.

В исключительных случаях допускается хранение химических и комбинированных ПГМ, отгружаемых и транспортируемых навалом (без тары), в штабелях, буртах или конусах на открытых специальных площадках. В этом случае бурты (конуса) закрывают водонепроницаемым материалом (полиэтиленовой пленкой, брезентом и т.п.).

Согласно пункту 8.6 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», для хранения твердых химических ПГМ, применяемых для борьбы с зимней скользкостью, следует использовать закрытые механизированные склады, имеющие твердые полы и дренажную систему. Материал, поступающий в дорожные хозяйства без тары (навалом), следует хранить в складах бункерного или силосного типа.

В исключительных случаях допускается хранение химических ПГМ (хлористый натрий технический) в буртах (конусах) на специальных площадках с бетонным основанием и бортами по периметру, чтобы предотвратить вытекание образующихся растворов солей. Для защиты хлоридов от атмосферных осадков штабели, конуса и бурты должны быть закрыты водонепроницаемыми пленками или другими средствами.

Эти требования МУП «...» не соблюдены.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г.Уфы проведена проверка информации средства массовой информации «...», жалобы гражданина о нарушении законодательства об охране окружающей среды по ул.... г.....

В ходе проведения 30 мая 2014 года выездной проверки совместно со специалистом Уфимского ТУ Минэкологии РБ осуществлен осмотр территории МУП «...», расположенного по адресу: ..., с участием ... МУП «...» Хамзина Р.Р. (л.д. 57).

При проверке выявлены нарушения экологических требований при эксплуатации предприятия: на площадке МУП «...» складирован песок и противогололедный материал – техническая соль ООО «...». Техническая соль складирована на грунте без твердого основания, под открытым небом (без навеса), без обваловки, что является нарушением пунктов 5.1, 5.2, 8.6 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах».

По результатам проверки составлен акт от 30 мая 2014 года (л.д.57-70).

За выявленные нарушения постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заместителя прокурора Кировского района г.Уфы Халилова А.Р. в отношении ... МУП «...» Хамзина Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 №... от 22 июля 2014 года Хамзину Р.Р. назначено административное наказание.

В соответствии с приказом №... от 09 января 2014 года Хамзин Р.Р. является ответственным за соблюдение требований в области охраны окружающей среды и производственного экологического контроля при осуществлении деятельности МУП «...» (л.д. 27).

Согласно показаниям Хамзина Р.Р., в его обязанности ... входит предотвращение вредного воздействия на окружающую среду, бережное использование природных ресурсов, осуществление контроля за отчетностью по утвержденным формам, производством расчетов по загрязнению окружающей среды. Нарушения, выявленные в ходе проверки 30 мая 2014 года, обязуются устранить в кратчайшие сроки (л.д. 26).

В настоящей жалобе и в Верховном Суде Республики Башкортостан Хамзин Р.Р. не оспаривает наличие выявленного нарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Хамзиным Р.Р. не выполнены надлежащим образом обязанности руководителя по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Вывод о виновности Хамзина Р.Р. в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятия является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном акте.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Юридическая оценка действиям лица дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения внеплановой проверки проверены и признаются необоснованными.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Основанием для проведения проверки прокуратурой явилась информация средств массовой информации и жалоба гражданина в прокуратуру Кировского района г.Уфы о нарушениях МУП «...» законодательства об охране окружающей среды.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Постановление о возбуждении производства по делу и постановление о назначении наказания вынесены с участием Хамзина Р.Р.

Жалоба судом первой инстанции рассмотрена также при участии Хамзина Р.Р., его защитника Киреевой Р.М., представителя прокуратуры Кировского района г.Уфы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 декабря 2014 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 №... от 22 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципального унитарного предприятия «...» Хамзина Р.Р. оставить без изменения, жалобу Хамзина Р.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Абдрахманова Л.Н.

дело №...