Гражданский кодекс часть 1

постановление начальника полиции ОМВД России по Белорецкому району ФИО31 №... от 27 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника полиции ОМВД России по Белорецкому району ФИО31 №... от 27 января 2016 года ФИО4. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, за то, что, являясь директором Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...», Общество), выставил на охрану объекта АТЦ ОАО ... сотрудников охраны ФИО5. и ФИО6., не имеющих личной карточки охранника, чем нарушил требование статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (л.д.4).

Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе ФИО7. принято указанное выше решение от 09 марта 2016 года (л.д. 50-54).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО8. предлагает отменить постановление должностного лица от 27 января 2016 года о назначении наказания и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 марта 2016 года за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая на невиновность во вменяемом правонарушении, поскольку Республиканским автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг (РГАУ МФЦ) государственные услуги по продлению и выдаче удостоверения частного охранника не организованы, однако МВД России по РБ письмом №... от 15 июня 2015 года от лицензионно-разрешительных отделов Республики Башкортостан требует оформления удостоверения частного охранника через электронный портал государственных услуг, не принимая документы при личном обращении. Судом не выполнены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела. Также указывается на нарушение порядка проведения внеплановой проверки без уведомления, нарушение сроков составления и недостатки протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.16 КоАП РФ, являются отношения в области охраны общественного порядка и общественной безопасности. Предметом посягательства выступает частная детективная или охранная деятельность, которая регламентирована Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, образует оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии со статьей 12 Закона № 2487-1 для осуществления частной охранной деятельности обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии с Правилами выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587, органы внутренних дел выдают удостоверение (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании.

Для получения удостоверения гражданин представляет в орган внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации документы согласно приложению №7.

Как усматривается из материалов дела, ООО «...» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии №... от 23 мая 2005 г., выданной МВД по РБ, срок действия лицензии продлен до 23 мая 2020 года (л.д.24).

В ходе проведения 15 января 2016 года инспектором ГЛРР ОМВД России по Белорецкому району ФИО32 проверки объекта «...» выявлено, что на 10 посту АТЦ г...., расположенного по адресу: ..., на основании договора об оказании охранных услуг №... от 21 января 2015 года охрану осуществляет «...», службу несут охранники ФИО9., ФИО10., срок действия удостоверения №... от 29 ноября 2012 года ФИО11. истек, личные карточки у обоих отсутствуют. По результатам проверки 15 января 2016 года составлен акт (л.д.13).

Таким образом, был выявлен факт осуществления охранных функций на объекте по указанному выше адресу сотрудниками Общества ФИО12. и ФИО13., не имеющими статуса частных охранников, что является нарушением требований статей 3, 11.1, 12 Закона № 2487-1.

Основанием для привлечения директора ООО «...» ФИО14. к административной ответственности послужило то, что он выставил на охрану объекта АТЦ ОАО ... сотрудников охраны ФИО15. и ФИО16., не имеющих статуса частных охранников в связи с отсутствием у обоих личных карточек охранников, у ФИО17. - удостоверения частного охранника.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора Общества подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, протоколом изъятия удостоверения частного охранника ФИО18., объяснениями ФИО19., ФИО20., ФИО21.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения директора ООО «...» ФИО22. к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

Правильность установления фактических обстоятельств дела не оспаривается. Доводы жалобы о невиновности по мотиву того, что в РГАУ МФЦ государственные услуги по продлению и выдаче удостоверения частного охранника не организованы, не могут служить основанием для освобождения лица от ответственности. Доказательства обращения как в РГАУ МФЦ, так и в лицензионно-разрешительный отдел по поводу оформления удостоверения ФИО23. и личных карточек частных охранников в отношении ФИО24. и ФИО25., не имеется. ФИО26. осуществляла охрану с просроченным удостоверением и оба не имели личных карточек частных охранников, то есть не имеют статуса частных охранников, в связи с чем не вправе оказывать услуги, предусмотренные статьей 3 Закона № 2487-1.

С доводами жалобы о нарушении процедуры проведения внеплановой проверки согласиться нельзя. Согласно материалам дела, проверка деятельности ООО «...» не проводилась. Действия сотрудников полиции направлены на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, основаны на требованиях статей 2,12,13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии ФИО27

Протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО28 по доводам жалобы оснований признать недопустимым доказательством не имеется.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием ФИО29.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, были проверены при пересмотре дела об административном правонарушении судьей межрайонного суда и признаны необоснованными. Оснований не согласиться с таким выводом судьи первой инстанции не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи межрайонного суда, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу ФИО30 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Баженова Е.Г.

дело №...