Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Васильевой Л. А., действующей в интересах ФИО1, на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 24 июля 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 1119 административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 октября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 24 июля 2020 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 25 августа 2020 года) постановление административного органа от 22 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Васильева Л.А., выражая несогласие с привлечением ФИО1 к административной ответственности, просит обжалуемые акты отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Утверждает, что территория, на которой ФИО1 проводились работы, не относится к озелененным территориям и лесному фонду города Мурманска.

Обращает внимание, что при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, судья, придя к выводу о том, что ФИО1 не нарушил положения пункта 12.3 Правил благоустройства, не исключил указанный пункт из объема вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание защитник Васильева Л.А., представитель административного органа не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Заслушав ФИО1, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства) (нормы, приведены в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Согласно пункту 11.3.1 Правил благоустройства производство земляных работ на территории города осуществляется в соответствии с Правилами производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска. Производство земляных работ производится на основании разрешения на производство земляных работ, выданного структурным подразделением администрации города Мурманска, уполномоченным в сфере градостроительства и территориального развития.

Пунктом 11.3.3 Правил благоустройства установлено, что место производства земляных работ должно быть ограждено.

В соответствии с пунктом 11.3.10 Правил благоустройства запрещается производство земляных работ без полученного в установленном порядке разрешения на производство земляных работ, а также производство земляных работ с нарушением требований безопасности. Наименование и номер телефона исполнителя работ наносятся на щиты инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильные здания и сооружения, крупногабаритные элементы оснастки, кабельные барабаны. При въезде на строительную площадку устанавливается стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения водоисточников, средств пожаротушения.

В городских лесах запрещается повреждать, уничтожать (сносить), выкапывать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения (пункт 12.3 Правил благоустройства).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 сентября 2019 года в период с 11 часов 20 минут до 11 часов 30 минут сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска при обследовании подведомственной территории округа выявлено, что на земельном участке, расположенном в районе дома № * ФИО1 ведутся земляные работы по обустройству подъездных путей к указанному дому без получения в установленном порядке разрешения на производство земляных работ, ограждение места производства земляных работ отсутствует, наблюдается повреждение и уничтожение зеленых насаждений (деревьев, кустарников).

По результатам обследования составлен акт от 24 сентября 2019 года с приложением фотоматериалов, а также акт №29-ДК от 24 сентября 2019 года.

ФИО1 проживает по адресу: *, указанный дом принадлежит ему на праве собственности и находится на земельном участке с государственным кадастровым номером *, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником указанного дома, при его содержании и обустройстве обязан соблюдать Правила благоустройства.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 10 октября 2019 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО.

Выводы административного органа и судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушение пунктов 11.3.10, 11.3.1, 11.3.3 Правил благоустройства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе которых: протокол об административном правонарушении от 10.10.2019; акты от 24.09.2019 с приложением фотоматериалов и схемы земельного участка; выписки из Единого государственного реестра недвижимости и Единого государственного реестра земель, а также другие, собранные по делу доказательства.

Проверяя законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия ФИО1 квалифицированы правильно.

При этом вывод о том, что своими действиями ФИО1 не нарушил требования пункта 12.3 Правил благоустройства, поскольку в соответствии с положениями указанных Правил, Лесохозяйственного регламента Мурманского городского лесничества муниципального образования город Мурманск, утвержденного постановлением Администрации города Мурманска от 27 июля 2015 года № 2005, и карт-схем, являющихся приложением №4 к указанному регламенту, территория на которой ФИО1 проводились земляные работы не относится к территории городских лесов города Мурманска, является верным.

Доводы заявителя в жалобе об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, несостоятельны.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения выявлено 24 сентября 2019 года, а потому на дату рассмотрения дела административным органом – 22 октября 2019 года, не истек.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что своими действиями ФИО1 требования пункта 12.3 Правил благоустройства не нарушил, постановление административного органа и решение судьи подлежат изменению, из обжалуемого постановления подлежит исключению вывод о нарушении ФИО1 пункта 12.3 Правила благоустройства, что не влечет смягчения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа, поскольку он назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией примененной нормы закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Васильевой Л. А., действующей в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №1119 от 22 октября 2019, решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из постановления вывод административного органа о нарушении ФИО1 пункта 12.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27 октября 2017 года.

В остальной части указанные акты оставить без изменения

Судья С.А. Мильшин