Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО11 на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2021 года, которым

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 от 29 октября 2020 года о привлечении ведущего специалиста сектора подготовки разрешительной документации Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» ФИО1 ФИО12 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 от 29 октября 2020 года ведущий специалист сектора подготовки разрешительной документации Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе ФИО1 вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 от 29 октября 2020 года и с решением судьи Ленинского районного суда г Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2021 года, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит их отменить. В обоснование указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Ахметдинов Р.Р. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ наступает за нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о перевозках) оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого
товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или и иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о перевозках шкала для оценки критериев, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2016 года № 183 «Об утверждении шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан» (далее- Постановление Правительства РБ № 183) утверждена шкала для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением Правительства РБ №183 при определении баллов по критерию №2 «Опыт осуществления регулярных перевозок» присваивается 50 баллов от 3 до 5 лет работы в указанной сфере, свыше 10 лет - 100 баллов.

Как следует из материалов дела, Приказом Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года №01-05/175 утверждено положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

Приказом Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан от 01 октября 2019 года №01-05/231 утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

02 октября 2019 года Гостранс по Республике Башкортостан разместил извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным юртом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан: по лоту №... «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «адрес»; по лоту №... «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок адрес - адрес», по лоту №... «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «адрес», по лоту №... Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «адрес»; по лоту №... «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «адрес».

16 декабря адрес на официальном сайте опубликовал протоколы от 13 декабря 2019 года №....1, №....2, №....4, №....5, №....6 оценок и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

Приказом Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан от 19 сентября 2019 года №... утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

20 сентября 2019 года Гостранс по Республике Башкортостан разместил извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан по лоту №... «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «адрес», лоту №... «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «дадрес - адрес (ч/з адрес), лоту №... «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «адрес»).

29 ноября 2019 года Гостранс по Республике Башкортостан опубликованы протоколы от 28 ноября 2019 года №....2, №....4, №....8 оценок и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

Согласно указанным протоколам, ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» при оценке баллов за опыт осуществления регулярных перевозок присвоено 50 баллов.

Комиссия Башкортостанского УФАС по РБ рассмотрев заявку простого

товарищества в составе ООО «Компания Авто-Лайн» (прежнее наименование ООО «Южный») и ООО «Компания Уфа-Лайн», установила, что в составе заявки имеются нотариально заверенные копии договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Так, например, согласно п. 2 Договора от 14 февраля 2007 года, заключенного между Администрацией адресадрес Республики Башкортостан и ООО «Южный», перевозчик осуществляет перевозку пассажиров по утвержденному графику: отпр «Шемяк» 06-00, 06-30, 07-10, 07-30, 08-00, 09-00, 09-30, 11-15, 12-00, 13-10, 15-30; 16-40, 17-10, 17-30, 19-00, 19-30

адрес «адрес»: 07-25, 08-10, 10-15, 11-00, 12-00, 13-30, 14-00, 14-30, 16-00, 16-45, 17-30, 18-00, 18-30, 18-40, 20-00, 21-00, что свидетельствует о регулярных перевозках пассажиров ООО «Южный» (настоящее наименование ООО «Компания Авто-Лайн»).

Следовательно, опыт работы простого товарищества в составе ООО «Компания Авто-Лайн» (прежнее наименование ООО «Южный») и ООО «Компания Уфа-Лайн» по осуществлению регулярных перевозок пассажиров составляет более 10 лет.

Таким образом, с учетом шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе Постановления Правительства РБ №... при оценке критерия №... «опыт осуществления регулярных перевозок» товариществу в составе ООО Компания Авто-Лайн» (прежнее наименование ООО «Южный») и ООО «Компания Уфа-Лайн» должно было быть присвоено 100 баллов.

Таким образом, при оценке заявок по критерию №... «Опыт осуществления регулярных перевозок» нарушены требования Постановления Правительства РБ №....

Согласно протоколам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан членом конкурсной комиссии являлся ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Учитывая, что ФИО1, являвшимся членом конкурсной комиссии, допущены нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, обоснованно, поскольку лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие указанное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица.

Представленным по делу доказательствам о виновности ФИО1 в совершенном правонарушении дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи, и не являются основанием для отмены оспариваемых процессуальных актов.

Постановление контрольно-надзорного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, в то время как в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием к отмене решения судьи является наличие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 от 29 октября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от 18 января 2021 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста сектора подготовки разрешительной документации Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» ФИО1 ФИО13 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Касимов А.В.