Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Шишкиной А.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РНГК Саратов» на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области № 16 от 19 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьёй 8.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РНГК Саратов»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) по Саратовской области № 16 от 19 апреля 2017 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «РНГК Саратов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что ООО «РНГК Саратов» нарушены правила и требования проведения работ по геологическому изучению недр, а именно: ООО «РНГК Саратов» не выполнило работы, предусмотренные проектным документом «Проект поисков и оценки залежей УВ на Каменской структуре Ганьковско-Сагдинского лицензионного участка (разработчик ООО «ЦГМ НИР Поволжья», год разработки 2014).

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года жалоба ООО «РНГК Саратов» на указанное выше постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «РНГК Саратов», не оспаривая свою вину в совершении вмененного административного правонарушения, просит вышеуказанное решение суда первой инстанции отменить, снизив размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела в размере 150000 руб. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции необоснованно не были приняты во внимание все обстоятельства по делу, в том числе отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие ущерба охраняемым законом правоотношениям, а также тяжелое материальное положение ООО «РНГК Саратов». Кроме того, автор жалобы обращает внимание на допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального законодательства ввиду отсутствия в тексте оспариваемого судебного акта разъяснения порядка и сроков его обжалования, а также несвоевременном направлении ООО «РНГК Саратов» копии вынесенного судебного акта.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 8.11 КоАП РФ нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

В соответствии с частью 4 статьи 36.1 вышеприведенного закона работы по региональному геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 06 марта 2017 года № 66Р проведена плановая проверка соблюдения ООО «РНГК Саратов» обязательных требований законодательства о недрах.

В ходе проведенной проверки в деятельности ООО «РНГК Саратов» выявлены нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, не выполнив работы, предусмотренные проектным документом «Проект поисков и оценки залежей УВ на Каменской структуре Ганьковско-Сагдинского лицензионного участка (разработчик ООО «ЦГМ НИР Поволжья», год разработки 2014), не пробурило поисково-оценочную скважину на Каменской структуре, в то время как нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр приводит к несвоевременной оценке запасов полезных ископаемых.

Факт совершения ООО «РНГК Саратов» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.11 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Кроме того, данные обстоятельства, равно как и вина ООО «РНГК Саратов» в совершении правонарушения представителем его ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни в рассматриваемой жалобе не оспаривались.

Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

С учётом изложенного, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «РНГК Саратов» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.11 КоАП РФ.

Наказание ООО «РНГК Саратов» в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере, установленном статьёй 8.11 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения.

Доводы автора жалобы о том, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, нахожу несостоятельными.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом, а также судом первой инстанции были учтены конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, смягчающие обстоятельства, то, что в результате совершения ООО «РНГК Саратов» указанного правонарушения какого-либо существенного вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде причинено не было, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, отсутствие отягчающих обстоятельств, вследствие чего наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.11 КоАП РФ было назначено обоснованно.

Доводы жалобы об изменении постановления должностного лица, судебного решения и назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной статьи, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, нахожу несостоятельными.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таких исключительных обстоятельств по делу не установлено, с учетом характера деятельности ООО «РНГК Саратов», а также того, что оно является коммерческой организацией, и вопрос об использовании собственных средств или о привлечении заемных средств для финансирования своей хозяйственной деятельности решается юридическим лицом на свое усмотрение, прихожу к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.11 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного ООО «РНГК Саратов» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Также не может служить основанием к отмене оспариваемого судебного акта ссылка в жалобе на несвоевременное направление в адрес ООО «РНГК Саратов» его копии, отсутствие в тексте решения разъяснения относительно порядка и срока его обжалования, учитывая, что порядок и сроки обжалования постановления были разъяснены судом, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания, также данные обстоятельства не создали препятствий для реализации ООО «РНГК Саратов» своего права на подачу жалобы на вынесенное решение.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области № 16 от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «РНГК Саратов» – без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт