Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихонова П.Н. на решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года главный бухгалтер ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности административного правонарушения.

На решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихоновым П.Н. в Верховный Суд Чувашской Республики принесен протест.

Проверив дело, изучив доводы протеста, выслушав мнение защитника ФИО1 – Нугмановой Ф.В., признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие ФИО1 и заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихонова П.Н., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского района г.Чебоксары с 18 по 24 февраля 2022 года проведена проверка в рамках реализации мероприятий «Государственная поддержка профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям в рамках Федерального проекта «Молодые профессионалы» соблюдения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии.

Проверкой установлено, что 8 июня 2021 года между ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии и <данные изъяты> Р.Л. заключен договор №, согласно которому последний обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить учебно-лабораторное оборудование для мастерской по компетенции «Электромонтаж».

Пунктом 2.5 указанного договора установлено, что Заказчик оплачивает товар по факту поставки, на основании счетов и после подписания Заказчиком документов, подтверждающих исполнение, путём безналичного перечисления на расчетный счет Поставщика в течение 10 календарных дней с момента подписания Заказчиком документов, подтверждающих исполнение.

В нарушение вышеуказанных требований ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии оплату поставленных <данные изъяты> товаров по счёт-фактурам № от 17 августа 2021 года по договору № от 8 июня 2021 года произвело с нарушением установленных сроков, что подтверждается платежными поручениями № от 15 сентября 2021 года, № 2167 от 30 сентября 2021 года.

Аналогичные нарушения выявлены по договору № от 8 июня 2021 года, заключенного между ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии и <данные изъяты>., на поставку оборудования для мастерской по компетенции «Эксплуатация кабельных линий электропередач». Оплата поставленных товаров по счет - фактуре № от 17 августа 2021 года произведена лишь 1 октября 2021 года (платежное поручение от 29 сентября 2021 года №).

По договору № от 6 августа 2021 года между ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии и <данные изъяты>., на поставку мебели по компетенции «Обслуживание и ремонт оборудования релейной защиты и автоматики» оплата поставленных товаров по счет фактуре № от 5 октября 2021 года произведена 1 ноября 2021 года (платежное поручение от 29 октября 2021 года №).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихоновым П.Н. постановления от 24 февраля 2022 года о возбуждении с отношении должностного лица ФИО1 - главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии постановления № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по названной норме Кодекса.

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности и прекращая в отношении неё производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судья принятое решение мотивировал выводами о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Вместе с тем решение судьи законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также по делам об административном правонарушении, возбужденных по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Жалоба ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в отсутствие прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1

Доказательств надлежащего извещения прокурора Московского района г.Чебоксары о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении материалы дела не содержат, что лишило прокурора возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении и дать заключение по делу об административном правонарушении.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, влекущим безусловную отмену судебного решения.

Кроме этого следует отметить, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом первой инстанции без достаточных на то оснований не принято во внимание, что в данном конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и невыполнении своих публично – правовых обязанностей в указанной сфере, при котором допускается нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на своевременную оплату по исполненным обязательствам и могут возникнуть основания для ответственности заказчика за несвоевременное исполнение обязательств.

При изложенных обстоятельствах ввиду допущенных существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене.

В настоящее время срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Из материалов дела следует, что прокурором и должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии индивидуальный предприниматель ФИО к участию в деле привлечен не был.

Вместе с тем суд второй инстанции в настоящее время исходя из представленных материалов дела, в которых отсутствуют данные о том, что административным правонарушением ФИО был причинен физический, имущественный или моральный вред, не находит оснований для вывода о том, что непривлечением указанного лица к участию в деле были допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года, в том числе с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку это само по себе не свидетельствует о нарушении процессуальных прав ФИО1, которая, обжалуя постановление должностного лица в части назначенного наказания, фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не оспаривает.

В связи с этим, при проверке дела в полном объеме в соответствии со статьей 24.1, пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судье районного суда следует всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельств настоящего дела, разрешить его в соответствии с законом, не допуская при этом отмены постановления должностного лица лишь по формальным нарушениям процессуальных требований, которые не являются существенными.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев

Решение11.08.2022