ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 21-435/2022 от 09.08.2022 Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 21-435/2022

Судья Никитин А.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

9 августа 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихонова П.Н. на решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года главный бухгалтер ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности административного правонарушения.

На решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихоновым П.Н. в Верховный Суд Чувашской Республики принесен протест.

Проверив дело, изучив доводы протеста, выслушав мнение защитника ФИО1 – Нугмановой Ф.В., признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие ФИО1 и заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихонова П.Н., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского района г.Чебоксары с 18 по 24 февраля 2022 года проведена проверка в рамках реализации мероприятий «Государственная поддержка профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям в рамках Федерального проекта «Молодые профессионалы» соблюдения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии.

Проверкой установлено, что 8 июня 2021 года между ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии и <данные изъяты> Р.Л. заключен договор , согласно которому последний обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить учебно-лабораторное оборудование для мастерской по компетенции «Электромонтаж».

Пунктом 2.5 указанного договора установлено, что Заказчик оплачивает товар по факту поставки, на основании счетов и после подписания Заказчиком документов, подтверждающих исполнение, путём безналичного перечисления на расчетный счет Поставщика в течение 10 календарных дней с момента подписания Заказчиком документов, подтверждающих исполнение.

В нарушение вышеуказанных требований ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии оплату поставленных <данные изъяты> товаров по счёт-фактурам от 17 августа 2021 года по договору от 8 июня 2021 года произвело с нарушением установленных сроков, что подтверждается платежными поручениями от 15 сентября 2021 года, 2167 от 30 сентября 2021 года.

Аналогичные нарушения выявлены по договору от 8 июня 2021 года, заключенного между ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии и <данные изъяты>., на поставку оборудования для мастерской по компетенции «Эксплуатация кабельных линий электропередач». Оплата поставленных товаров по счет - фактуре от 17 августа 2021 года произведена лишь 1 октября 2021 года (платежное поручение от 29 сентября 2021 года ).

По договору от 6 августа 2021 года между ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии и <данные изъяты>., на поставку мебели по компетенции «Обслуживание и ремонт оборудования релейной защиты и автоматики» оплата поставленных товаров по счет­ фактуре от 5 октября 2021 года произведена 1 ноября 2021 года (платежное поручение от 29 октября 2021 года ).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Тихоновым П.Н. постановления от 24 февраля 2022 года о возбуждении с отношении должностного лица ФИО1 - главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии постановления № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по названной норме Кодекса.

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности и прекращая в отношении неё производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судья принятое решение мотивировал выводами о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Вместе с тем решение судьи законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также по делам об административном правонарушении, возбужденных по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Жалоба ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в отсутствие прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1

Доказательств надлежащего извещения прокурора Московского района г.Чебоксары о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении материалы дела не содержат, что лишило прокурора возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении и дать заключение по делу об административном правонарушении.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, влекущим безусловную отмену судебного решения.

Кроме этого следует отметить, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом первой инстанции без достаточных на то оснований не принято во внимание, что в данном конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и невыполнении своих публично – правовых обязанностей в указанной сфере, при котором допускается нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на своевременную оплату по исполненным обязательствам и могут возникнуть основания для ответственности заказчика за несвоевременное исполнение обязательств.

При изложенных обстоятельствах ввиду допущенных существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене.

В настоящее время срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Из материалов дела следует, что прокурором и должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии индивидуальный предприниматель ФИО к участию в деле привлечен не был.

Вместе с тем суд второй инстанции в настоящее время исходя из представленных материалов дела, в которых отсутствуют данные о том, что административным правонарушением ФИО был причинен физический, имущественный или моральный вред, не находит оснований для вывода о том, что непривлечением указанного лица к участию в деле были допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.3-180/2022 от 22 марта 2022 года, в том числе с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку это само по себе не свидетельствует о нарушении процессуальных прав ФИО1, которая, обжалуя постановление должностного лица в части назначенного наказания, фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не оспаривает.

В связи с этим, при проверке дела в полном объеме в соответствии со статьей 24.1, пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судье районного суда следует всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельств настоящего дела, разрешить его в соответствии с законом, не допуская при этом отмены постановления должностного лица лишь по формальным нарушениям процессуальных требований, которые не являются существенными.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 мая 2022 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Минобразования Чувашии ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев

Решение11.08.2022