Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Бобылевой Л.А., Селиверстовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26 мая 2014 года № и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ,

установил:

в период с 30 февраля 2014 года по 04 марта 2014 года Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Гая Оренбургской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки 04 марта 2014 года Гайским межрайонным прокурором Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Гая Оренбургской области ФИО1, согласно которому ФИО1 в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), являясь должностным лицом муниципального заказчика, не разместил в 2013 году заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26 мая 2014 года № начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Гая Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 августа 2014 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26 мая 2014 года № оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица, судебного решения и прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, его защитника Панюговой И.В., поддержавших доводы жалобы, представителя антимонопольного органа ФИО2, возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.

Как усматривается из материалов дела, в 2013 году отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Гая было опубликовано 93 извещения на общую сумму *** рубля *** копеек (из них 88 заказа - путем проведения аукционов в электронной форме, 4 заказа – путем запроса котировок и 1 заказ – путем проведения конкурса):

1. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по уборке городских территорий МО г. *** в 2014 году с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг ***);

2. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по капитальному ремонту магистрального трубопровода с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг ***);

3. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является благоустроенная квартира в г. *** общей площадью не менее 39,5 м. кв. с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

4. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является устройство щебеночного основания дорог на территории мест захоронения г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

5. извещение о запросе котировок № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которыми предметом данного контракта является выполнение работ по устройству площадки для сбора твердых бытовых отходов с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

6. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по уборке городских территорий МО г. *** в 2013 году с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

7. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по обследованию технического состояния и испытанию путепроводного моста, соединяющего Орское шоссе и проезд Технологический г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

8. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по содержанию и ремонту сетей наружного освещения улиц г. *** и п. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

9. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по инженерному обустройству № квартала № микрорайона г. *** (энергоснабжение) с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

10. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является установка дорожных знаков в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

11. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по содержанию дорог МО г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

12. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по озеленению территории в 2013 году МО г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

13. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по содержанию дорог МО г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

14. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение проектно- изыскательных работ по инженерному обустройству Юго- Западного жилого района г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

15. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений по ул. ***, д. № г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

16. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** общей площадью не менее 52,1 кв. м. с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

17. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является разработка Схемы водоснабжения и Схемы водоотведения г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

18. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений по ул. ***, д. № г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

19. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по устройству тротуара в парке культуры и отдыха с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

20. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** общей площадью не менее 52,4 кв. м. с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

21. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** общей площадью не менее 41,5 кв. м. с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

22. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является ремонт дорог (устройство тротуара) по ул. *** г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

23. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту водоснабжения и канализации общежития по ул. ***, д. № с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

24. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является капитальный ремонт магистрального трубопровода с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

25 извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по переносу игровых площадок на территорию парку культуры и отдыха города *** с начальной ценой контракта ***. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

26. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту крыши по ул. ***, № г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

27. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является озеленение парка культуры и отдыха с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

28. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является капитальный ремонт дворовых территорий в № микрорайоне г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

29. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** общей площадью не менее *** кв. м. с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

30. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

31. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение подрядных работ по строительству сетей водоснабжения по ул. *** г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

32. извещение о запросе котировок № (для субъектов малого предпринимательства), в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по сносу подземной части аварийного дома по пер. ***, № в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

33. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

34. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по озеленению территории МО г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

35. извещение о запросе котировок №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по топографической съемке и инженерно- геологическим изысканиям по объекту «***» в парке культуры и отдыха г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг - ***);

36. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту дороги по пр. *** в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

37. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту дороги по ул. *** в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

38. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

39. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

40. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

41. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

42. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

43. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

44. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

45. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

46. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

47. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

48. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

49. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

50. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

51. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по наружному электроосвещению парка культуры и отдыха с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

52. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

53. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

54. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

55. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

56. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

57. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

58. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

59. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

60. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

61. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение подрядных работ по строительству сетей водоснабжения по ул. *** г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***) ;

62. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение подрядных работ по строительству сетей водоснабжения по ул. *** г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

63. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

64. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является установка урн и скамеек в парке культуры и отдыха с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

65. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № для субъектов малого предпринимательства, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по обследованию технического состояния и испытанию путепроводного моста с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

66. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

67. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

68. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является проектно- изыскательные работы инженерного обустройства № квартала № микрорайона с начальной ценой контракта *** рублей (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

69. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является проектно- изыскательные работы по реконструкции хозяйственно-питьевого водовода реки ***- г. *** с начальной ценой контракта *** рублей (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

70. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту дворовых территорий по ул. ***, д. №, пер. ***, д. №, г. *** с начальной ценой контракта *** рублей (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

71. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по содержанию и текущему ремонту жилых домов (общежитий), находящихся в собственности МО г. *** с начальной ценой контракта *** рублей (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

72. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту дворовых территорий по ул. ***, № г. *** с начальной ценой контракта *** рублей (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

73. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по устройству асфальтнобетонной площадки и металлической будки для контейнеров твердых бытовых отходов с начальной ценой контракта *** рублей (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

74. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

75. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

76. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

77. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

78. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

79. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

80. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является снос надземной части аварийных домов по пер. *** № в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

81. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту дороги по пер. *** в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

82. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту дворовых территорий по ул. ***, д. № г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

83. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

84. извещение о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства), №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по изготовлению и установке спортивного комплекса КС 7 для детей от 7 до 14 лет с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

85. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является капитальный ремонт дороги по ул. *** в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

86. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

87. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является приобретение благоустроенной квартиры в г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

88. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по уборке городских территорий МО г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

89. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по содержанию и ремонту сетей наружного освещения улиц г. *** и п. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***);

90. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является оказание услуг по содержанию дорог МО г. *** с начальной ценой контракта *** руб. (код классификации товаров, работ, услуг – ***).

91. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения жилого дома (общежития) по ул. ***, № с начальной ценой *** руб.;

92. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение работ по объекту «***» в парке культуры и отдыха города *** с начальной ценой *** руб.;

93. извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме №, в соответствие с которым предметом данного контракта является выполнение подрядных работ по капитальному ремонту магистрального трубопровода ХПВ 2 Д =630мм, длиной 5,306 км. между 3 и 4 подъемами ХПВ города ***, с начальной ценой контракта *** руб.

Предметы указанных выше заказов подпадают под Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642.

Согласно материалам дела размещение заказов на проведение открытых аукционов в электронной форме №, №, № было отменено на основании решений уполномоченного органа от 09.08.2013 года, 16.09.2013 года и 25.10.2013 года соответственно.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается реестром опубликованных заказов, отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Гая среди субъектов малого предпринимательства в 2013 году было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.***.gov.ru 15 заказов под следующими номерами извещений:

1. № с начальной ценой контракта- *** руб.;

2. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

3. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

4. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

5. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

6. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

7. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

8. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

9. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

10. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

11. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

12. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

13. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

14. № с начальной ценой контракта – *** руб.;

15. № с начальной ценой контракта – *** руб.

Указанные выше заказы размещены на сумму *** рубля 00 копеек, что составляет 8,2 % от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, равного *** рублей 35 копеек (без учета отмененных заказов №, №, №).

С выводом судьи первой инстанции о том, что доля размещенных в 2013 году у субъектов малого предпринимательства заказов составила 5,8% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, нельзя согласиться по следующим основаниям.

При определении общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг судья районного суда исходил из суммы денежных средств, выделенной для размещения заказов путем проведения торгов (*** рубля 35 копеек), включив в нее начальные цены контрактов по отмененным открытым аукционам (номера извещений №, №, №), что является ошибочным.

Между тем, данное обстоятельство не повлияло на правильность вывода судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку размер размещенных в 2013 году заказов на сумму *** рубля 00 копеек (8,2 %) не соответствует требованию ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ, предусматривающей размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

С 01 января 2014 года вступил в законную силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ), статья 30 которого также устанавливает обязанность заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, при этом изменена лишь нижняя граница объема закупок, а именно - не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 данной статьи, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Закон устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), действовавшей на день совершения административного правонарушения, согласно которой административную ответственность влечет неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ), действовавшей на день рассмотрения настоящего дела, административная ответственность предусмотрена за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обязанность заказчика по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства с 01 января 2014 года не устранена.

Исходя из изложенного выше, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

В жалобе заявитель просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своей просьбы ссылается на то, что при расчете общего годового объема, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства, не должен учитываться объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика. В связи с этим полагает, что из общего годового объема поставок подлежат исключению закупки по 44 заказам, по результатам проведения которых заключены муниципальные контракты с единственным поставщиком.

С указанным доводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является способом размещения заказа, не требующим проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 55 Закона № 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Из материалов дела следует, что 44 заказа, на которые ссылается заявитель, были размещены в 2013 году путем проведения торгов. Контракты по данным заказам были заключены с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся торгов.

Следовательно, поскольку муниципальным заказчиком размещение заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), включенного в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, было осуществлено путем проведения торгов, соблюдение требований ст. 15 Закона № 94-ФЗ являлось обязательным.

Вопреки доводу жалобы заказы №, № не могут учитываться в качестве размещенных у субъектов малого предпринимательства в связи с отказом муниципального заказчика от их размещения.

Довод жалобы о том, что правоотношения связанные с приобретением недвижимого имущества, которые явились предметом торгов в форме открытых аукционов в электронной форме, регулируются гражданским законодательством и не подпадают под действие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», является несостоятельным ввиду следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд, регулируются, помимо Закона № 94-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Применение норм указанных законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливающих единый порядок размещения заказов, в итоге направлено на достижение цели, указанной в ст. 8 Конституции Российской Федерации, - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Статья 34 БК РФ устанавливает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Это, в свою очередь, обусловливает содержание ст. 70 БК РФ, в которой определен исключительный порядок расходования бюджетных средств бюджетных учреждений, включающий, в частности оплату поставок товаров, выполнение работ и оказание услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам.

Согласно ст. 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Законом № 94-ФЗ, принятие которого обусловлено целью устранения возможных злоупотреблений, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, повышения эффективности и снижения коррупционности при осуществлении этого процесса.

В ч. 1 ст. 3 указанного закона дается понятие «государственные (муниципальные) нужды», под которыми понимаются потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как государства, так и государственных заказчиков.

Приведенная формулировка дает основание полагать, что государственным (муниципальным) заказом является обеспечение за счет бюджетных и внебюджетных средств государственных (муниципальных) потребностей в товарах (работах, услугах), а целью размещения государственного (муниципального) заказа выступает удовлетворение нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 4 этого же закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Из приведенной нормы следует вывод о том, что государственными (муниципальными) заказчиками могут являться любые получатели бюджетных средств.

Государственным или муниципальным контрактом в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ признается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

На основании изложенного при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества государственным (муниципальным) заказчиком должны соблюдаться правила, предусмотренные Законом № 94-ФЗ, если такой договор заключается в интересах Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации либо соответствующего муниципального образования, целью его заключения выступает удовлетворение государственных (муниципальных) нужд и финансирование указанных потребностей осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации или бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26 мая 2014 года № и решения судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 августа 2014 года, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника *** ФИО1 не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26 мая 2014 года № и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская