Гражданский кодекс часть 1

1. Согласно части 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 21 октября 2021 года № 712 ПАО «ТГК-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях». На общество наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 2 июня 2021 года ПАО «ТГК-14» выдано разрешение на проведение земляных работ по ул. <...> в целях капитального ремонта тепловых сетей в срок до 20 августа 2021 года. По окончании земляных работ общество должно было восстановить благоустройство и асфальтовое покрытие.

4 октября 2021 года специалистами Управления по развитию территории и жизнеобеспечению Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ на месте проведения земляных работ установлено, что благоустройство после проведенных работ не восстановлено, заявление на продление земляных работ (восстановление благоустройства) не поступало.

Из-за допущенных нарушений общество привлечено к административной ответственности.

ПАО «ТГК-14» обжаловало постановление административной комиссии в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 7 декабря 2021 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Общество подало жалобу в вышестоящий суд.

В заседание вышестоящего суда ПАО «ТГК-14» своего представителя не направило, об отложении разбирательства дела не ходатайствовало, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 № 447-42 утверждены Правила благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ» (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 10.1 Правил благоустройства осуществление земляных работ производится при наличии разрешения, выдаваемого администрацией района. Порядок выдачи разрешения утвержден решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 № 200-21 «Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ».

Пунктом 10.7 Правил благоустройства установлено, что после осуществления земляных работ лицо, их выполняющее, обязано в случае повреждения восстановить асфальтобетонное покрытие по всей ширине дорожного полотна от бордюра до бордюра на всем протяжении участка производства таких работ и произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в течение срока, определенного в разрешении, и закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 № 200-21 «Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ». На период проведения земляных работ и восстановления благоустройства лицо, их выполняющее, обязано осуществлять уборку прилегающей территории в пределах границ, установленных п. 4.4.5 данных Правил.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016 № 200-21 утвержден Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ (далее – Порядок).

Из пункта 1.3 Порядка следует, что:

земляные работы – это работы, связанные со вскрытием грунта, нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия городской территории на глубину более 30 см (за исключением пахотных работ) при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции всех видов подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, путем бурения скважин, рытья шурфов, а также отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров;

восстановление нарушенного благоустройства территории – это работы, проводимые для восстановления искусственных покрытий земельных участков, почвенного слоя, зеленых насаждений (путем реконструкции, замены, пересадки), дорожного и дворового оборудования, иных объектов, поврежденных в ходе проведения земляных работ;

заявитель – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, обратившееся с заявлением на получение, продление или закрытие разрешения на осуществление земляных работ.

Согласно пункту 1.9 Порядка после осуществления земляных работ лицо, их выполняющее, обязано в случае повреждения восстановить асфальтобетонное покрытие и произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в течение срока, определенного в разрешении, и закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном данным Порядком.

Из пункта 5.1 Порядка следует, что после окончания осуществления земляных работ или аварийных земляных работ лица, получившие разрешение на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ, обязаны закрыть разрешение по акту об исполнении разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ (приложение № 7 к данному Порядку) в установленный разрешением срок.

Из материалов дела видно, что 2 июня 2021 года Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ выдано разрешение на осуществление земляных работ по ул. <...> заявителю – филиалу ПАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс». Срок действия разрешения до 20 августа 2021 года.

По состоянию на 4 октября 2021 года нарушенное благоустройство после земляных работ не восстановлено, о чем свидетельствует фототаблица и акт обследования, составленные сотрудниками Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в ходе выезда на место проведения земляных работ.

При таких обстоятельствах административная комиссия и районный суд сделали правильный вывод о наличии в действиях ПАО «ТГК-14» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях».

3. Возражения ПАО «ТГК-14» против привлечения к административной ответственности сводятся к тому, что 17 мая 2021 года между ПАО «ТГК-14» и ООО «<...>» заключен договор подряда, по которому ООО «<...>» обязалось выполнить капитальный ремонт тепловой сети тепломагистрали № 5 от тепловой камеры Т 6-10 до тепловой камеры Т 6-13 по ул. <...>.

Согласно договору ООО «<...>» обязалось обеспечить согласование и получение разрешений (согласований) на проведение земляных работ.

ПАО «ТГК-14» обратилось в Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ за получением разрешения на проведение земляных работ в целях ускорения подрядных работ. Сами работы проводились ООО «<...>», поэтому именно оно должно восстановить благоустройство и асфальтовое покрытие.

Эти доводы подлежат отклонению.

Наличие у ПАО «ТГК-14» договора подряда с другой организацией самостоятельного правового значения для дела не имеет, поскольку в силу указанных выше муниципальных нормативных правовых актов ответственность за восстановление благоустройства несет лицо, получившее разрешение на проведение земляных работ.

Таким лицом является ПАО «ТГК-14», поэтому оно обязано обеспечить проведение необходимых работ и закрыть разрешение, а в дальнейшем вправе предъявить соответствующие претензии подрядчику.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 21 октября 2021 года № 712 и решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 7 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу ПАО «ТГК-14» – без удовлетворения.

Судья С.В. Булгытова