Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» (далее - ООО «КСП «Память Ленина», Общество) Исаева В.А. на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2020 года, вынесенное по жалобе ООО «КСП «Память Ленина» на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Гудзь Н.А. №76/13/2020 от 22 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «КСП «Память Ленина»,

установил:

постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Гудзь Н.А. №№76/13/2020 от 22.04.2020 г., оставленным без изменения решением судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 10.09.2020 г., ООО «КСП «Память Ленина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением и решением судьи, представитель ООО «КСП «Память Ленина» Исаев В.А. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу в которой просит постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, ссылаясь на Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.05.2015 г. №322 «Об утверждении Порядка выявления существующих наименований географических объектов» (далее –Приказ №322) считает, что приказ Севприроднадзора от 10.02.2016 г. №20 «Об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос <адрес> (с притоками <адрес>) в границах города федерального значения Севастополя» издан в нарушение норм действующего законодательства и не может служить основанием для правоприменения. В постановлении должностного лица не отражено, поставлен ли водный объект пруд «Терновский» на государственный учет в Государственном водном реестре Российской Федерации, в связи с чем, возникает вопрос о правомерности определения пруда «Терновский» в качестве водного объекта. Указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что отвал размываемых грунтов совершен именно ООО «КСП «Память Ленина» и того, что данный грунт является размываемым. Считает, что в нарушение ч.1 ст.25.7, ст.28.1.1 КоАП РФ осмотр земельного участка ООО «КСП «Память Ленина» производился без присутствия понятых и без проведения видеозаписи.

Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено.

В судебном заседании представитель ООО «КСП «Память Ленина» Исаев В.А. настаивал на удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения представителя ООО «КСП «Память Ленина» Исаева В.А., оснований к удовлетворению жалобы не нахожу в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации, проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Нормой п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет в границах прибрежных защитных полос размещение отвалов размываемых грунтов.

Приказом Севприроднадзора от 10.02.2016 № 20 «Об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос <адрес> (с притоками Узунджа, Боса, Бага Нижняя, Бага Верхняя, Уркуста, Ай-Тодорка, Сухая речка, Байдарка, Уппа) в границах города федерального значения Севастополя» установлена ширина водоохранной зоны реки Ай-Тодорка – в размере 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы – 50 метров.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными для водоохранной зоны ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов (подпункт 2 пункта 2 Приложения № к приказу Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№).

Договором аренды №706 земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь от 02.08.2019 г. ООО «КСП «Память Ленина» в долгосрочную аренду сроком на 48 лет передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 360 124 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, «КСП «Память Ленина», категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для ведения товарного сельскохозяйственного производства». Согласно п.4.3.1 указанного договора арендатор имеет право осуществлять хозяйственную деятельность на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 18.02.2020 г. специалистами Севприроднадзора в рамках рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе (вх. № от 11.02.2020 г.2020 г.) по вопросу проведения межведомственной проверки на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства в селе <адрес> в присутствии Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе, а также представителя Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведено обследование водоохранной зоны реки Ай-Тодорка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В ходе обследования водоохранной зоны реки Ай-Тодорка и расположенного в ее русле водоема «Терновский» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в долгосрочной аренде у ООО «КСП «Память Ленина» и расположенного в береговой линии указанного водного объекта выявлен факт размещения (складирования) отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе реки Ай-Тодорка у водоема «Терновский», чем образована угроза загрязнения акватории водного объекта взвешенными веществами размываемого грунта. При этом временная площадка с ограждением для предупреждения размыва грунтов на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Специалистами Севприроднадзора в присутствии помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора проведено 2 контрольных замера расстояния размещенных отвалов размываемых грунтов на территории земельного участка с кадастровым номером № до границы водного объекта, а именно водоема «Терновский», расположенного в русле реки Ай-Тодорка, и установлено, что отвалы размываемых грунтов размещены силами ООО «КСП «Память Ленина» в 9 м 91 см, 14 м 69 см от границы водоема «Терновский», то есть в прибрежной защитной полосе указанного водного объекта, чем нарушены требования п. 2 ч.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

20.03.2020 г., 06.04.2020 г. специалистами Севприроднадзора проведены очередные обследования водоохранной зоны р.Ай – Тодорка у водоема «Терновский» на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды. По результатам обследования установлено, что мероприятия по охране водного объекта от загрязнения вследствие размещения отвалов размываемых грунтов, а также мероприятия по устранению административного правонарушения не проведены.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Севприроднадзора 09.04.2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «КСП «Память Ленина».

Частью 1 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «КСП «Память Ленина» имело возможность не допускать нарушений, связанных с использованием акватории водного объекта, находящегося в границах арендованного земельного участка, но Обществом не были приняты никакие зависящие от него меры по недопущению нарушений, ООО «КСП «Память Ленина» обосновано признано судьей первой инстанции виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО КСП «Память Ленина» подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 00103/13/2020 от 09.04.2020 г., актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 60/1/13-2020-Р от 18.02.2020 г. и фотоматериалами к нему, письмом за исх. № 7/1/2-20 от 26.02.2020 г., подписанным генеральным директором ООО «КСП «Память Ленина» Марковым С.Б., в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19.02.2020 г., письмом на имя председателя Совета Терновского муниципального округа фио1. за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «КСП «Память Ленина» фио2 согласно которому, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 91:01:022001:126 в соответствии с требованиями Севтехнадзора и решения Балаклавского районного суда <адрес> относительно эксплуатации гидротехнических сооружений, будут проводиться работы по ремонту и благоустройству проезда к гидротехническому сооружению пруда «Терновский», в связи с чем будет перекрыт проезд к указанному гидротехническому сооружению, сообщением Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений <адрес> (Севтехнадзора) за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выпиской из Государственного водного реестра Российской Федерации подтверждается, что река Ай-Тодорка (код объекта №), а также пруд «Терновский» (код объекта №) относятся к водным объектам полуострова Крым, то есть федеральной собственности, при этом прибрежная защитная полоса реки Ай-Тодорка составляет 50 метров, водоохранной зоны – 100 метров.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и размера санкции, установленной ч.1 ст.8.42 КоАП РФ (в минимальном размере).

Доводы о противоречии Приказа Севприроднадзора от 10.02.2016 № 20 законодательству, имеющему большую юридическую силу, не могут быть приняты, поскольку такие нормативные акты подлежат оспариванию в ином порядке, а кроме того в соответствии с ч. 11 ст.65 минимальная ширина прибрежной защитной полосы водных объектов составляет 30 метров, что превышает указанное выше расстояние от водоема до выявленных отвалов размываемых грунтов.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «КСП «Память Ленина» события инкриминируемого административного правонарушении, являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции, были исследованы, оценены и отвергнуты судьей районного суда. Оснований не согласиться с мнением судьи не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения судьи Балаклавского районного суда г.Севастополя от 10.09.2020 г. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 10.09.2020 г. и постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Гудзь Н.А. №76/13/2020 от 22 апреля 2020 года о привлечении ООО «КСП «Память Ленина» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «КСП «Память Ленина» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Бабич